?國家發(fā)改委：從三方面推進(jìn)信用監(jiān)管工作
中國國家發(fā)展和改革委員hui副秘書長周曉飛9日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，作為信用建設(shè)牽頭部門，下一步，國家發(fā)改委將著力從頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)保障、創(chuàng)新推廣等方面推進(jìn)信用監(jiān)管工作。
一是完善頂層制度設(shè)計(jì)。研究制定以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)文件，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。
二是加強(qiáng)信用信息歸集。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)加快各類市場(chǎng)主體信用信息歸集，利用大數(shù)據(jù)手段quan面刻畫市場(chǎng)主體信用狀況，為開展信用監(jiān)管筑牢基礎(chǔ)。
三是開展創(chuàng)新應(yīng)用。目前，國家發(fā)改委已牽頭完成涉天然qi、涉煤炭等27個(gè)領(lǐng)域近40萬家主體的公共信用信息評(píng)價(jià)，企業(yè)評(píng)級(jí)的優(yōu)勢(shì)，為相關(guān)部門更加便利精準(zhǔn)地開展信用監(jiān)管提供了有力保障。國家發(fā)改委將進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，創(chuàng)新評(píng)價(jià)應(yīng)用，推動(dòng)信用監(jiān)管工作不斷完善。
周曉飛強(qiáng)調(diào)，信用監(jiān)管是提升社會(huì)監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。開展社會(huì)信用體系建設(shè)，就是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，將信用監(jiān)管的手段嵌入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。
周曉飛指出，企業(yè)評(píng)級(jí)，信用監(jiān)管的基本思路，就是按照信用狀況對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，并實(shí)施差別化管理措施。對(duì)信用等級(jí)較高的主體減少監(jiān)管頻次，提供便利服務(wù)，而對(duì)信用等級(jí)較低的主體則從嚴(yán)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。
通過開展分級(jí)分類監(jiān)管，可以將有限的監(jiān)管資源進(jìn)一步向信用狀況不佳的對(duì)象集中，有效解決監(jiān)管力量不足問題，提高監(jiān)管效率，做到守法者無事不擾，違fa者利劍高懸。
比如，對(duì)信用等級(jí)較高的誠信企業(yè)優(yōu)先安排財(cái)政性資金、優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)，而信用等級(jí)較低的企業(yè)將面臨停止財(cái)政性資金支持、限制融資行為等懲戒措施。周曉飛表示，目前，信用監(jiān)管已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，如在進(jìn)出口領(lǐng)域，海關(guān)對(duì)認(rèn)定的d級(jí)進(jìn)出口企業(yè)平均查驗(yàn)率達(dá)到92.52%，是aji進(jìn)出口企業(yè)的近180倍。
?為什么企業(yè)信用評(píng)級(jí)，只能由第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)來評(píng)？
國家發(fā)展改革委、人民yin行、中央編辦下發(fā)的《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見》中規(guī)定：在政府采購、招標(biāo)tou標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項(xiàng)中依法要求相關(guān)市場(chǎng)主體提供由第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報(bào)告。第三方信用報(bào)告具備quan威性評(píng)價(jià)作用。
guowu院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》中要求：“加強(qiáng)招tou標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)將第三方信用報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果作為tou標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的信用報(bào)告重要依據(jù)?！?br>政策文件中明確規(guī)定了，企業(yè)信用報(bào)告必須由第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)來出具，究竟什么是第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)?
第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)是專業(yè)從事信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、誠信評(píng)價(jià)、信用保險(xiǎn)、保理、信用dan保、信用管理咨詢、商帳管理以及其他信用服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。
為什么企業(yè)信用評(píng)級(jí)必須由第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)來評(píng)?
一、政府及相關(guān)部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，不符合政策法規(guī)。
《guowu院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的重要任務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。因此，政府參與企業(yè)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不符合國家有關(guān)政策的指導(dǎo)方向。
浙江省政府令〔2005〕第194號(hào)規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其所屬的機(jī)構(gòu)不得組織或者變相組織企業(yè)信用評(píng)比活動(dòng)”。
二、商業(yè)yin行對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，只能內(nèi)部使用，不得向社會(huì)公布。
商業(yè)yim行為了保證其資產(chǎn)的安全性、營利性和流動(dòng)性，在dai款發(fā)放時(shí)都要進(jìn)行貸前審查和信用等級(jí)評(píng)估，這種審查和評(píng)估一般稱之為“內(nèi)部評(píng)級(jí)”。內(nèi)部評(píng)級(jí)是利益關(guān)聯(lián)方的評(píng)判，yin行對(duì)dai款人這種缺少第三方的評(píng)判不可能客觀。
按照《dai款通則》規(guī)定，yin行內(nèi)部評(píng)級(jí)只能“內(nèi)部掌握”，因此它的評(píng)定結(jié)果既不必告知被評(píng)企業(yè)，也不能對(duì)外向社會(huì)公布。
三、商會(huì)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，不符合國家規(guī)定。
商協(xié)會(huì)的性質(zhì)和職能決定了商協(xié)會(huì)不具備信用評(píng)級(jí)獨(dú)立、專業(yè)、見證的功能。
根據(jù)全國整規(guī)辦、guowu院國資委關(guān)于印發(fā)《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見》的通知(整規(guī)辦發(fā)[2005]29號(hào))規(guī)定：商會(huì)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)要在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不得以盈利為目的。
首先，商會(huì)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)只能限于會(huì)員企業(yè);其次，必須實(shí)行自愿的原則;再次，對(duì)會(huì)員企業(yè)評(píng)信用評(píng)級(jí)不得以營利為目的。
四、中國人民yim行/證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行企業(yè)xin貸信用評(píng)級(jí)。
中國人民yin行認(rèn)定的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，主要是對(duì)全國性企業(yè)債quan和yin行間債quan信用評(píng)級(jí)以及企業(yè)xin貸信用評(píng)級(jí)。此外還有證監(jiān)會(huì)認(rèn)定證券市場(chǎng)資信評(píng)級(jí)，這類信用評(píng)級(jí)主要應(yīng)用于金融市場(chǎng)領(lǐng)域，不適用于通常意義下的市場(chǎng)商務(wù)活動(dòng)，而招標(biāo)tou標(biāo)行為，本質(zhì)上屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商務(wù)活動(dòng)。
參與這類信用評(píng)級(jí)的企業(yè)，就全國企業(yè)整體數(shù)量而言，可謂少之又少，根本無法滿足商務(wù)領(lǐng)域?qū)π庞梅?wù)日益增長的需求。
五、第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，足夠客觀、公正、科學(xué)。
第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)本著“客觀、公正、科學(xué)”的原則，發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，采用定性與定量方法相結(jié)合的信用評(píng)級(jí)服務(wù)程序，aaa企業(yè)信用評(píng)級(jí) ，對(duì)企業(yè)的基本素質(zhì)、經(jīng)營水平、財(cái)務(wù)狀況、盈利能力、履約狀況、管理水平和發(fā)展前景等方面進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，并以國際通用符號(hào)標(biāo)明信用等級(jí)，向社會(huì)公示。
其作用是為社會(huì)各界提供科學(xué)、公正、及時(shí)的信息和商務(wù)合作決策參考，有助于在商務(wù)活動(dòng)中防范合作風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是企業(yè)在參與政府采購、項(xiàng)目招tou標(biāo)、申請(qǐng)資質(zhì)、政策扶持、簽訂購銷合同中有效的信用“身份zhen”。
如何認(rèn)定第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)呢?
一、該機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍注明了可從事企業(yè)信用征集、評(píng)定和市場(chǎng)調(diào)查評(píng)價(jià)活動(dòng);
二、該機(jī)構(gòu)有規(guī)范、完整的企業(yè)信用調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系;
三、除了向企業(yè)出具信用等ji證書外，還應(yīng)有《企業(yè)信用評(píng)價(jià)報(bào)告》;
四、評(píng)價(jià)的結(jié)果要有對(duì)外公示和可查詢的發(fā)布平臺(tái)，便于使用者查詢驗(yàn)證，并接受社會(huì)公眾對(duì)被評(píng)價(jià)企業(yè)的監(jiān)督和投訴。
第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)以第三方身份出現(xiàn)有利于促進(jìn)商事合作兩方或債權(quán)與債務(wù)方建立互信關(guān)系，展開合作，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)共贏的格局。第三方信用評(píng)級(jí)的機(jī)構(gòu)能夠集中優(yōu)xiu的人才，人力資源最為豐富，這樣評(píng)級(jí)工作可以更專業(yè)、更準(zhǔn)確，同時(shí)，第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)為提高市場(chǎng)的競(jìng)爭力，不僅要盡力降低評(píng)級(jí)成本，企業(yè)評(píng)級(jí)，還必須努力提高信用評(píng)級(jí)效率。
企ye征信中通常包括注冊(cè)信息、注冊(cè)資金、公司地址財(cái)務(wù)報(bào)表等等，那么這些信息和數(shù)據(jù)究竟是怎么來的呢?小編分析了幾點(diǎn)，下面來詳細(xì)列舉一下。
政府掌握的征信數(shù)據(jù)
政府掌握的征信數(shù)據(jù)是企業(yè)公務(wù)信息的一部分，大概有十幾個(gè)部門掌握了大量的企業(yè)信用信息，其中工商局掌握著大量的企業(yè)基本信息、處罰信息和財(cái)務(wù)信息等，工商銀行對(duì)掌握的信息是有條件開放的。
統(tǒng)計(jì)ju掌握著企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，定期會(huì)形成統(tǒng)計(jì)報(bào)表和經(jīng)濟(jì)普查報(bào)告，目前統(tǒng)計(jì)ju掌握的信息對(duì)企業(yè)而言過于私mi，所以還沒有對(duì)外界全部開放。
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