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常紅曉:公眾呼吁12年制義務(wù)教育更多是希望增加學(xué)前或高中教育財(cái)政投入。解決此問題需靠民主財(cái)政和公眾參與。
3月12日,針對(duì)把高中和幼兒園納入義務(wù)教育等問題,中國(guó)教育部長(zhǎng)陳寶生對(duì)記者說,義務(wù)教育是法定的,具有強(qiáng)制性。目前把幼兒園或高中納入義務(wù)教育,從強(qiáng)制的角度會(huì)帶來很多的問題;中國(guó)“現(xiàn)在還不具有這樣的社會(huì)基礎(chǔ)、社會(huì)共識(shí)”。這再次引發(fā)對(duì)九年制義務(wù)教育應(yīng)否延長(zhǎng)的討論。
這已不是該問題*一次引發(fā)公眾討論。多年來,每年“”上都會(huì)有或政協(xié)委員提出類似建議,不少媒體也放大了這種聲音。這固然是中國(guó)擺脫外界“橡皮圖章”印象的積極信號(hào),但類似公共政策問題的討論,質(zhì)量是不高的,也缺乏現(xiàn)實(shí)可行性和專業(yè)研究支撐。
陳寶生在記者會(huì)上解釋稱,九年制義務(wù)教育在中國(guó)普及時(shí)間還不長(zhǎng),還是低水平的,質(zhì)量也不夠高;現(xiàn)在打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),中西部義務(wù)教育還不均衡,面臨很多問題。因此,義務(wù)教育向上、向下延伸,基礎(chǔ)還不牢靠。而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,在大多數(shù)國(guó)家,義務(wù)教育是九年制。他還指出,在教育方面,給家長(zhǎng)更多選擇也很重要。
這位教育部長(zhǎng)上任伊始曾撰文稱“敵對(duì)勢(shì)力的滲透首先選定的是校園”。這一言論曾讓他頗受中外輿論關(guān)注,甚至引發(fā)爭(zhēng)議。不過,關(guān)于義務(wù)教育年限是否應(yīng)該延長(zhǎng)的問題,陳寶生這次可能是對(duì)的。中國(guó)目前不具備延長(zhǎng)年限的條件,而把幼兒園納入義務(wù)教育,更是缺乏科學(xué)支撐。
從世界各國(guó)看,幼兒園從來不是義務(wù)教育,因?yàn)槠湫再|(zhì)是保育、養(yǎng)育,主要任務(wù)不是學(xué)習(xí)知識(shí),與正規(guī)學(xué)校教育完全不同,更無法強(qiáng)制。中國(guó)公眾呼吁12年制義務(wù)教育,更多是希望增加學(xué)前或高中教育的財(cái)政投入。解決該問題,要靠民主財(cái)政和公眾參與,而非脫離現(xiàn)實(shí),把幼兒園或高中納入義務(wù)教育。
中國(guó)13.8億人口,其中義務(wù)教育階段學(xué)生近1.4億人,每年耗費(fèi)上萬億財(cái)政投入。但是,中國(guó)城鄉(xiāng)教育差距依然很大。大城市不同轄區(qū)、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間,義務(wù)教育差距也很大。這也就是北京會(huì)有 “天價(jià)學(xué)區(qū)房”、中西部農(nóng)村學(xué)生卻輟學(xué)日多的深層原因。
中國(guó)早在10多年前就宣稱基本普及九年義務(wù)教育,并在2006年立法明確了義務(wù)教育免費(fèi)政策,生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也大幅提高。但是,中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量并不高,不少教育投資被浪費(fèi)了。據(jù)陳寶生說,中國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率只有93.4%。這就意味著,可能有數(shù)百萬孩子并沒讀完九年書就已退學(xué)。
中國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)占比超過10%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年2月底公報(bào)顯示,2016年中國(guó)普通小學(xué)招生1752.5萬人,在校生9913.0萬人,畢業(yè)生1507.4萬人;當(dāng)年,全國(guó)初中招生1487.2萬人,在校生4329.4萬人,畢業(yè)生1423.9萬人。每年1400多萬初中畢業(yè)生中,近六成進(jìn)入普通高中就讀,其余大部分上了中職。
上述公報(bào)還顯示,2016年,中國(guó)普通高中招生802.9萬人,在校生2366.6萬人。同時(shí),2016年,中國(guó)學(xué)前教育在園幼兒共計(jì)4413.9萬人。當(dāng)然,中西部地區(qū)一些農(nóng)村,可能還有孩子連幼兒園也沒上過?,F(xiàn)在輿論和媒體討論的,正是這6800萬高中生和幼兒園孩子能否納入義務(wù)教育并免費(fèi)的問題。
答案顯然是否定的。首先,幼兒園很難也不應(yīng)該納入義務(wù)教育。
從教育科學(xué)上看,幼兒園從來不是正規(guī)學(xué)校教育,其主要目標(biāo)是以游戲?yàn)橹行?,通過組織保育、養(yǎng)育等活動(dòng),讓孩子們生理、心理、社會(huì)性方面健康發(fā)展,并不以學(xué)習(xí)知識(shí)為目的。這與以學(xué)習(xí)知識(shí)、培養(yǎng)能力為核心的學(xué)校教育完全不同。兩者在教學(xué)目標(biāo)和組織管理上存在本質(zhì)差別。也正是因此,世界上絕大多數(shù)國(guó)家都不把幼兒教育視為義務(wù)教育。當(dāng)然,這不妨礙國(guó)家對(duì)低收入家庭養(yǎng)育孩子給予補(bǔ)貼或補(bǔ)助。
中國(guó)家長(zhǎng)或一些提出把幼兒教育或?qū)W前教育納入義務(wù)教育,主要原因是現(xiàn)在上幼兒園太難、太貴,而且很難找。這當(dāng)然是事實(shí),問題是,把幼兒園納入義務(wù)教育就能解決問題嗎?答案很難是肯定的。
如果幼兒園納入義務(wù)教育,就意味著,首先財(cái)政必須出資建幼兒園、招聘教師、支付管理運(yùn)營(yíng)成本;其次,家長(zhǎng)必須把孩子送到幼兒園,這成為法定義務(wù)。這些錢從哪里出?政府自己并不生產(chǎn),最終 “羊毛出在羊身上”,由此增加的教育費(fèi)用還是要由全體納稅人承擔(dān)。你對(duì)現(xiàn)有義務(wù)教育已有不滿,為何還要再建一個(gè)不能滿意的學(xué)前教育體系?難道說,你更喜歡加稅?在中國(guó),各種稅費(fèi)還不夠嗎?
其次,再看高中階段能否納入義務(wù)教育。目前,中國(guó)教育部門是希望初中畢業(yè)生能分流,一半上普通高中,將來考大學(xué);一半上中等職業(yè)學(xué)校,培養(yǎng)技術(shù)工人,或者說,目標(biāo)是當(dāng)“大國(guó)工匠”。但是,由于中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不夠,學(xué)生很難學(xué)到實(shí)操技能,導(dǎo)致盡管學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)減免,中職生源依然受限,年年打“招生戰(zhàn)”。
正如上述,中國(guó)普通高中在校生近2400萬人。按人均一萬元成本計(jì),如果納入義務(wù)教育,就意味著普通高中免費(fèi),每年財(cái)政支出將增加2400億元。近年來,中國(guó)財(cái)政收入增速已降至個(gè)位數(shù),從財(cái)力上看,并不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然,在美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了12年義務(wù)教育,這個(gè)是要與財(cái)力匹配的。中國(guó)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi),并不容易。當(dāng)然,如果大家同意增加稅收,或許也是可以的。但是,中國(guó)當(dāng)前家庭和企業(yè)稅負(fù)并不低,而且決策者已要求降低“宏觀稅負(fù)”。在這個(gè)情勢(shì)下,大幅增稅搞12年義務(wù)教育,很難達(dá)成共識(shí),很難得到公眾支持。
當(dāng)然,之所以有12年義務(wù)教育之呼吁,主要是中國(guó)納稅人及其代表,包括各級(jí)人大常委會(huì),缺乏對(duì)政府預(yù)算的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。大家會(huì)想,既然我不能對(duì)預(yù)算有發(fā)言權(quán),那我就呼吁幼兒園免費(fèi)、高中免費(fèi),政府拿出一點(diǎn)是一點(diǎn)。
這其實(shí)是預(yù)算民主的呼聲,本質(zhì)上是個(gè)建立民主財(cái)政體制的問題。這顯然涉及更為宏大的政治、經(jīng)濟(jì)體制安排和改革,需要重新界定政府與納稅人的權(quán)利義務(wù)邊界,同時(shí)強(qiáng)化預(yù)算制定的公眾參與。而這,就已超出12年義務(wù)教育討論的范圍了。
美國(guó)西頓大學(xué)
西頓大學(xué)的斯德爾曼商學(xué)院從1978年起連續(xù)獲得商學(xué)院蕞高等級(jí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)aacsb的認(rèn)證。
2017 us news最新排名美國(guó)綜合大學(xué)第118名,世界200強(qiáng)大學(xué)。
開學(xué)時(shí)間:4月、6月、10月
授課地點(diǎn):上海交通大學(xué)徐匯區(qū)
授課安排:周末面授,每月集中1至2次課程
入學(xué)方式:自主招生,材料審核制
授課語言:中文+英文(有翻譯)
學(xué) 費(fèi):11.8萬
項(xiàng)目簡(jiǎn)介
美國(guó)西頓大學(xué)(seton hall university)是美國(guó)著名的綜合型大學(xué),商學(xué)院在全美商學(xué)院排名第56名,從1978年起連續(xù)通過商學(xué)院的aacsb(國(guó)際高等商學(xué)院協(xié)會(huì))認(rèn)證。 西頓大學(xué)mba中國(guó)項(xiàng)目用國(guó)際先進(jìn)的工商管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐,全面提升學(xué)員在工商管理領(lǐng)域的系統(tǒng)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)。項(xiàng)目自在中國(guó)開辦后,廣受各地學(xué)員好評(píng)。
美國(guó)西頓大學(xué)工商管理碩士(mba)班經(jīng)美國(guó)中部高等教育聯(lián)盟批準(zhǔn),實(shí)施雙語教學(xué),中文答辯,為企業(yè)家及高級(jí)管理人員學(xué)習(xí)西方的現(xiàn)代管理知識(shí)、搭建高端人脈平臺(tái)提供了一條全新的路徑。
學(xué)校簡(jiǎn)介
美國(guó)西頓大學(xué)(seton hall university)成立于1856年,位于美國(guó)新澤西州南橘鎮(zhèn),距離紐約市中心曼哈頓12英里,是全美規(guī)模較大且歷史悠久的綜合性大學(xué)。中國(guó)改革開放之初,它成為中美高等教育和文化交往的重要窗口,當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪美參觀該學(xué)校時(shí),將中文校名譯為“西東大學(xué)”,即嫁接中西文化交流、教育合作之大學(xué),并延續(xù)至今。因此seton hall university也音譯為“西東大學(xué)”或“薛頓賀爾大學(xué)“。2017 us news最新排名美國(guó)綜合大學(xué)第118名,世界200強(qiáng)大學(xué)。http://www.usnews.com/education/best-global-universities/rankings
成立于1950年w·保羅 斯德爾曼商學(xué)院是全美歷史較為悠久的知名商學(xué)院,是世界頂尖商學(xué)院認(rèn)證機(jī)構(gòu)高級(jí)商學(xué)院聯(lián)合會(huì),aacsb (association to advance collegiate schools of business)的創(chuàng)始會(huì)員院校之一,學(xué)院以知名校友前美國(guó)國(guó)家銀行董事會(huì)zhuxi,w·保羅·斯德爾曼先生的名字命名,2012年學(xué)院位列商業(yè)周刊全美50強(qiáng)商學(xué)院?!睹绹?guó)新聞與世界報(bào)道》(u.s. news and world report)排名中,斯德爾曼商學(xué)院名列全美最佳商學(xué)院第56名。西頓大學(xué)成為目前在中國(guó)開展mba學(xué)位國(guó)際教育排名最高的美國(guó)高校之一。
不斷推陳布新的科系與教育合作計(jì)劃,其獨(dú)特的人文關(guān)愛精神,精英制培養(yǎng)模式,杰出的學(xué)術(shù)背景以及優(yōu)越的地理位置,造就了該高等學(xué)府卓爾不群的優(yōu)秀教育品質(zhì)。
權(quán)威認(rèn)證
1、中華人民共和國(guó)教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)(認(rèn)可名單)
2、美國(guó)六大聯(lián)盟
美國(guó)西頓大學(xué)經(jīng)美國(guó)六大聯(lián)盟之中部高等教育委員會(huì)審核認(rèn)可。
3、美國(guó)教育部
美國(guó)西頓大學(xué)為美國(guó)教育部認(rèn)可之大學(xué)。
4、aacsb認(rèn)證
西頓大學(xué)的斯德爾曼商學(xué)院從1978年起連續(xù)獲得商學(xué)院蕞高等級(jí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)aacsb的認(rèn)證。全球獲此認(rèn)證的商學(xué)院不到5%(300多所),中國(guó)大陸目前只有清華大學(xué)管理學(xué)院、中歐國(guó)際工商學(xué)院及復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院獲此殊榮。
5、《商業(yè)周刊》
斯德爾曼商學(xué)院在回報(bào)率最高的私立大學(xué)里排名第八,最佳商學(xué)院本科排名 56位。
6、《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》(簡(jiǎn)稱usnews,美國(guó)最具權(quán)威大學(xué)排名榜)
《美國(guó)新聞及世界報(bào)道》把西頓大學(xué)斯德爾曼商學(xué)院評(píng)為最佳商學(xué)院,該學(xué)院排進(jìn)了2016年美國(guó)前110家最佳商學(xué)院。
7、美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)
美國(guó)西頓大學(xué)為美國(guó)高等教育委員會(huì)認(rèn)可。
國(guó)際學(xué)期
國(guó)際學(xué)期是美國(guó)西頓大學(xué)mba重要的課程組成部分和主要特色之一。美國(guó)西頓大學(xué)mba國(guó)際學(xué)期足跡遍布美國(guó)、加拿大、歐盟、新加坡、臺(tái)灣近20個(gè)國(guó)家和地區(qū),每個(gè)班將根據(jù)具體情況選擇2-3個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行游學(xué)。
國(guó)際學(xué)期教學(xué)模式
課程講座學(xué)習(xí)------跨國(guó)企業(yè)參訪------政府機(jī)構(gòu)交流------異域文化體驗(yàn)------授證
部分老師
美國(guó)西頓大學(xué)中國(guó)辦公室按照“授課系統(tǒng)性與實(shí)用性”原則,在全球各知名學(xué)府及商界精英中進(jìn)行篩選,嚴(yán)格把關(guān)師資的學(xué)術(shù)水平、資歷、業(yè)界影響力及授課水準(zhǔn),建立完備優(yōu)質(zhì)的師資儲(chǔ)備資源庫(kù)。教學(xué)過程中,美國(guó)西頓大學(xué)將不定期抽查學(xué)員作業(yè)、教授教材,并舉辦和學(xué)員的教學(xué)研討會(huì),確保整個(gè)項(xiàng)目的教學(xué)質(zhì)量。 外教英文授課,現(xiàn)場(chǎng)將配有中文交傳翻譯。如果教材,課件以及閱讀材料為英文版,將會(huì)提供中文翻譯版本。
報(bào)名條件
本科或同等學(xué)歷畢業(yè),3年以上管理工作經(jīng)驗(yàn)。
招收部分優(yōu)秀??飘厴I(yè)生,5年以上的管理工作經(jīng)驗(yàn),需補(bǔ)修相應(yīng)學(xué)分。
學(xué)制和授課
總學(xué)制20個(gè)月,小班教學(xué),每月集中一次授課(周六、周日)。部分課程可申請(qǐng)海外學(xué)期和移動(dòng)課程,采用面授、案例分析與研討、實(shí)戰(zhàn)模擬等多元化教學(xué)方式,授課語言為9中文+3英文(配翻譯)。
畢業(yè)和授證
學(xué)員正式入學(xué)后,學(xué)籍在美國(guó)西頓大學(xué)官網(wǎng)可查,并與校本部學(xué)生享有相同權(quán)力;學(xué)員完成學(xué)習(xí)和論文后,獲得美國(guó)西頓大學(xué)授予的工商管理碩士學(xué)位證書,該證書與美國(guó)校本部畢業(yè)生獲頒證書一致、學(xué)員可選擇去美國(guó)西頓大學(xué)或者國(guó)內(nèi)參加學(xué)位證書的頒發(fā)儀式和畢業(yè)典禮。美國(guó)西頓大學(xué)將為學(xué)員去美國(guó)本校參加mba學(xué)位頒發(fā)的畢業(yè)典禮提供簽證及交通方面的支持,前往美國(guó)的相關(guān)費(fèi)用需自理。
學(xué)習(xí)費(fèi)用
報(bào)名費(fèi):2000元,學(xué)雜費(fèi)118,000元人民幣/人(含學(xué)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、翻譯費(fèi)、教材資料費(fèi)、論文指導(dǎo)費(fèi)和茶歇等)。
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