據上海市生態(tài)環(huán)境局消息,為改善本市大氣環(huán)境質量,減少非道路移動機械污染,市政府發(fā)布通告:外環(huán)線(含)以內區(qū)域自2019年10月1日起,禁止使用中國i及以前標準(2009年10月1日前生產)的非道路移動機械。在用非道路移動機械應于2019年9月30日前,向生態(tài)環(huán)境部門申報登記。生態(tài)環(huán)境部門應會同行業(yè)主管部門對申報機械信息進行核實,并發(fā)放識別標志。詳見下文~
近年來上海大氣污染治理取得了顯著的成效,但目前非道路移動機械領域仍是環(huán)保管理的薄弱環(huán)節(jié)。據調查,全市非道路移動機械保有量約10萬臺,排放等級較低的國0和國1柴油非道路移動機械占到了40%以上,排放超標率也高達30%以上。
國家“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”和“柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃”明確提出了劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)(以下簡稱“高排放禁用區(qū)”),加強非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管的要求。為做好這項工作,去年上海對《上海市大氣污染防治條例》進行了修訂,明確了對非道路移動機加強監(jiān)管的一系列法律要求和法律責任。為此,市政府于近期印發(fā)了《上海市人民政府關于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)的通告》。
考慮到上海是首次對非道路移動機械進行管控,將適當給予一定的緩沖時間,分為兩個階段實施。
第一階段自今年10月1日起,外環(huán)線(含)內區(qū)域禁止使用國i及以下標準的非道路移動機械,所有機械排放應同時滿足《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測試方法》(gb 36886-2018)中的ⅲ類限值要求。
第二階段自明年10月1日起,外環(huán)線以外區(qū)域禁止使用國i及以下標準(2009年10月1日前生產)的非道路移動機械。
上海自5月1日起已陸續(xù)開展非道路移動機械申報登記和標志核發(fā)的工作。根據規(guī)定,在用的機械必須在今年9月30日前完成申報并“上牌”,新購機械也要在規(guī)定期限內完成申報。機械所有者可根據市生態(tài)環(huán)境局配套出臺的《上海市非道路移動機械申報登記和標志管理辦法(試行)》,在“上海市非道路機械管理平臺”上或到各區(qū)指定辦事窗口進行申報登記,領取識別標志。
今后在上海使用的非道路移動機械都必須懸掛一張專用的“環(huán)保號牌”,并按機械的排放等級在符合規(guī)定的區(qū)域使用,違反者將面臨《上海市大氣污染防治條例》的處罰。
上海高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)
及申報登記和標志管理辦法解讀
01
為什么上海要劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)?
(1)非道路移動機械對上海的污染貢獻顯著。全市非道路移動機械保有量約10萬臺,排放等級較低的國0和國1柴油非道路移動機械占到了40%以上,排放超標率也高達30%以上;
(2)國家對高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)的劃定提出了相關要求。國務院發(fā)布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》要求重點區(qū)域在2019年底前完成高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)的劃定;
(3)高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)的劃定已具備實施條件。國家《中華人民共和國大氣污染防治法》和《上海市大氣污染防治條例(修訂)》,明確了劃定高排放禁用區(qū)的法律要求及相應罰則。
02
高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)范圍和實施時間?
考慮到首次對非道路移動機械進行管控,將適當給予部分機械所有者一定的緩沖時間,分為兩個階段落實高排放禁用區(qū)措施,從中心城區(qū)入手,逐步擴大至全市范圍。
第一階段:(一)外環(huán)線(含)以內區(qū)域自2019年10月1日起,禁止使用《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法》(gb20891-2007)中國i及以前標準(2009年10月1日前生產)的非道路移動機械。在該區(qū)域內使用的機械排放應滿足《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測試方法》(gb 36886-2018)中的iii類限值要求。
第二階段:(二)外環(huán)線以外區(qū)域自2020年10月1日起,禁止使用《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法》(gb20891-2007)中國i及以前標準(2009年10月1日前生產)的非道路移動機械。
03
哪些非道路移動機械被納入到高排放禁止使用區(qū)的管控范圍?
適用范圍包括:裝配有柴油機從事建筑和市政施工、港口作業(yè)、企業(yè)廠(場)內作業(yè)、農業(yè)生產和園林作業(yè)、機場地勤服務等作業(yè)的移動機械和可運輸工業(yè)設備,及其它適用于《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測試方法》(gb 36886-2018)要求的非道路移動機械。部分機械(但不限于)列舉如下,僅供參考:
建筑與市政工程機械包括不限于
土方工程機械(推土機、鏟運機、多斗挖掘機、裝載機、平碾壓路機、打夯機、平板式振動器等)、鋼筋混凝土工程機械(混凝土攪拌機、混凝土噴射機、混凝土振動器、鋼筋加工機械)、起重機械(桅桿式起重機、履帶式起重機和塔式起重機)、樁工機械(鉆孔機、柴油打樁機、振動打樁機、破碎錘等)、裝修(飾)機械(灰漿制備機械、灰漿噴涂機械、噴料噴刷機械、地面修整機械等)、功率大于37千瓦的非備用發(fā)電機等;
港作機械包括不限于
起重機、輸送機、集裝箱機械、搬運機械等;
場(廠)內機械包括不限于
固定平臺搬運車、牽引車、推頂車、叉車(平衡重式、前移式、插腿式、側面式等)、托盤堆垛車、平臺堆垛車、操作臺可起升的車輛、跨車、托盤搬運車、平臺搬運車、非堆垛跨車、揀選車等;
農用機械包括不限于
稻麥收割機、肥料機械、耕作機、機動插秧機、聯(lián)合收割機、林果業(yè)機械、拖拉機(輪式拖拉機等)、青飼料收獲機、施肥車、輸送機械、蔬菜移栽機、蔬菜直播機、水稻直播機、田園管理機、油菜收割機、園藝機械、植保機械、種植機械、排灌機械等;
機場地勤設備包括不限于
搬運車、艙內作業(yè)機械、充氧車、除冰車、傳送車、登機車、電源車、飛機引導車、高空作業(yè)車、行李傳送車、加油車、客梯車、空調車、跨運車、垃圾車、冷藏車、氣源車、清水車、升降平臺車、食品車、污水車等;
綠化市容機械包括不限于
功率大于19千瓦的草坪機、油鋸、割灌機、割草機、鏈鋸、割邊機、修邊機、綠籬機、梳草機、高枝機、吸葉機等。
04
誰是非道路移動機械申報主體?
非道路移動機械的所有者。
05
申報途徑或渠道在哪里?
包括線上申報和線下申報,線上申報通過微信小程序“上海市非道路機械管理平臺”,線下申報指攜帶申報資料到區(qū)指定辦事窗口辦理(見下表,點擊可見大圖)。
06
申報登記和標志申領的流程是怎樣的?
07
何時開始非道路移動機械的申報登記?需要每年報一次嗎?
自2019年5月1日起開始申報登記,所有在用非道路移動機械應于2019年9月30日前完成申報登記。機械完成首次申報后無需每年更新,但是已完成申報登記的機械如發(fā)生變更(轉讓、改裝、報廢等),機械所有者應在10日內向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門申請信息變更或注銷。
08
非道路移動機械申報登記的具體申報內容有哪些?
需填報申報登記表,并上傳單位或個人證明材料、機械證明材料、機械排放水平證明材料等。
申報登記表:
1、申報單位或個人信息:
(1)機械為單位所有的申報內容:所有單位的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法人代表、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、申報單位詳細地址(具有固定使用場所的機械,則填報使用場所);
(2)機械為個人所有的申報內容:所有人姓名、身份證號碼、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、申報人詳細地址(具有固定使用場所的機械,則填報使用場所)。
2、申報機械信息:
(1)機械自身屬性:機械名稱、機械類型、規(guī)格型號、生產廠家、出廠編號/pin碼;
(2)發(fā)動機主機信息:制造商、出廠日期、出廠編號、功率、排放階段;
(3)發(fā)動機輔機信息(如有):制造商、出廠日期、出廠編號、功率、排放階段;
(4)活動屬性:固定使用或流動使用。
機械及其銘牌照片(機械及排放水平證明材料):
1、機械全身照(機械前方、后方、側面共三張);
2、機械銘牌、發(fā)動機銘牌、機械環(huán)保代碼、環(huán)保信息標簽,或其他證明機械唯一性的材料(出廠合格證、發(fā)動機缸體沖壓編號、機身沖壓pin碼、車架號等);
3、其他證明材料,如機械出廠排放證明、進口憑證或購置發(fā)票等。
申報單位或個人證明材料:
1、申報單位:社會信用代碼證(或營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證兩證)的復印件和法定代表人身份證復印件;
2、申報個人:身份證復印件。
09
排放階段判定原則是什么?
排放階段的判定流程如下:
(一)有機械環(huán)保信息標簽的,從環(huán)保信息標簽上讀取機械環(huán)保信息公開編號,環(huán)保信息公開編號為24位,第6位是機械對應的排放階段。
(二)有發(fā)動機銘牌的,從銘牌讀取發(fā)動機型式核準號/發(fā)動機信息公開編號,型式核準號為16位,第6位是發(fā)動機對應的排放階段;發(fā)動機的環(huán)保信息公開編號/信息入庫號均為24位,第6位是對應的排放階段。
(三)如果不滿足上述條件的,則依據發(fā)動機銘牌上載明的生產日期,按以下原則判定并確定相應的排放階段:
(1)生產日期在2009年9月30日及以前,且沒有環(huán)保信息公開編號的,適用于國i及以前排放階段;
(2)生產日期在2009年10月1日至2016年3月31日之間,且沒有環(huán)保信息公開編號的,適用于國ii排放階段;
(3)生產日期在2016年4月1日及以后,且沒有環(huán)保信息公開編號的,適用于國iii排放階段;
(四)沒有資料證明排放階段的,原則上排放階段認定為國1及以前,機械所有者可自行舉證其排放階段。
10
領取的識別標志后還需做什么?遺失或損壞了怎么辦?
領取識別標志后,由機械所有者將其固定于機械顯著位置(原則上固定于機身外側靠近駕駛室位置),信息采集卡隨機械攜帶。識別標志遺失、損毀或無法辨識的,機械所有者應在10日內向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門申請補辦。
11
場內的機動車(客車和貨車)是否需要申報?
場內使用的機動車暫不屬于本次申報范圍。
12
銘牌遺失或污損,且找不到其他永久性號碼的機械如何申報?
根據國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)放的《非道路移動機械環(huán)保號碼編制規(guī)則》指導意見,需對具有唯一號碼的機械進行環(huán)保編號,無任何信息的機械暫不納入環(huán)保編號范圍,無法進行申報登記、無法領取識別標志。
13
申報提交時為何要選擇辦事窗口?
為方便機械所有者就近選擇辦事窗口領取識別標志。
14
線下填報應如何操作?
應同時提交如問8所示的申報登記表、機械及其銘牌照片、單位或個人證明材料,包括上述材料的紙質版(蓋公章)及電子版(單個照片或證明材料電子文檔不超過10m,并將文件名按實際命名,例如:發(fā)動機銘牌)。
15
線上申報登陸賬號和密碼是什么?
企業(yè)和個人可分別憑統(tǒng)一社會信用代碼和身份證號注冊唯一賬號。
16
使用場所和生產經營地址有何區(qū)別?
使用場所是機械實際使用的地址,適用于固定場所使用的機械,例如場(廠)內機械、港作機械等,單位信息填報時可填寫多個使用場所,每臺機械根據實際使用場所選擇地址;生產經營地址是指機械所有單位的實際經營地址。
17
上傳文件有何格式要求?
可以是照片或者pdf文件,單個文件大小不超過2m,推薦以照片格式上傳。
18
如果還有進一步咨詢的問題,有何渠道?
可通過如下途徑:
(1)申報網頁的問題留言板塊;
(2)申報登記相關問題電話咨詢區(qū)辦事窗口(附表一);
(3)申報過程中遇到系統(tǒng)操作故障,請致電021-52807002。
19
高排放機械進入禁止使用區(qū)的,機械不申報、無識別標志有何不利后果?
根據《上海市大氣污染防治條例》第八十八條,違反本條例第四十一條規(guī)定,在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域使用高排放非道路移動機械,或者非道路移動機械未按照要求粘貼識別標志的,由市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門責令改正,處每臺一千元罰款。
來源:上海環(huán)境
上海市交通委宣教中心
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