（圖片來源：壹圖網(wǎng)）
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 董瑞強(qiáng) 7月26日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在一次例行發(fā)布會(huì)上透露稱，生態(tài)環(huán)境部正在制定重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施技術(shù)指南，擬按照環(huán)保績效水平將企業(yè)分為a、b、c三類，對(duì)全面達(dá)到超低排放的a級(jí)企業(yè)，在今年冬季重污染應(yīng)對(duì)時(shí)不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施。
這與往年環(huán)保限產(chǎn)政策大為不同，從國家層面提出分類限產(chǎn)，對(duì)不同環(huán)保水平的企業(yè)實(shí)施“差別化管理”，尚屬首次。
在北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)顣詵|看來，生態(tài)環(huán)境部的出發(fā)點(diǎn)是避免再次出現(xiàn)環(huán)保限產(chǎn)“一刀切”等問題，穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)增速，不對(duì)合規(guī)企業(yè)造成不必要的影響。
不過，地方政府在執(zhí)行分類限產(chǎn)過程中，也處于一種矛盾的窘境：既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)企業(yè)的影響，又要督促企業(yè)做好超低排放改造，避免污染反彈。
在行業(yè)內(nèi)，目前能夠全面達(dá)到超低排放要求的企業(yè)并不多見，大多都在進(jìn)行中。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪了解，很多鋼鐵企業(yè)在目前盈利情況并不理想的情況下，普遍面臨著“兩難”的局面。很多鋼企在落實(shí)超低排放改造中頗有隱憂：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受，對(duì)成本的把控，以及對(duì)效益的預(yù)測(cè)，最大的問題還是資金問題。
楊曉東對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說：“現(xiàn)在從上到下環(huán)保這么嚴(yán)，整個(gè)行業(yè)都在推超低排放改造，雖有很大難度，但沒有一家企業(yè)敢跳出來說不推。他們都認(rèn)為是對(duì)的，但改造就意味著投大量的錢，有的企業(yè)吃不消，但仍在咬牙往前推?！?br>另一家大型國有鋼企環(huán)保部負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，一方面，不投錢改造不行，大的政策環(huán)境下必須投，別無選擇；另一方面，如果投就要投很多錢，效果沒那么快顯現(xiàn)，后期由于市場(chǎng)、經(jīng)營、成本等問題，出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)將面臨更大困難。
至于分類限產(chǎn)政策能否落實(shí)到位，仍有待觀察。楊曉東認(rèn)為，超低排放改造作為一個(gè)行政號(hào)召，促使企業(yè)加快推進(jìn)，有利于大氣環(huán)境質(zhì)量改善。到目前為止，100%全面完成超低排放的鋼企，應(yīng)該還沒有。
在他看來，生態(tài)環(huán)境部擬設(shè)置a、b、c三類限產(chǎn)舉措，是一種區(qū)別對(duì)待的管理方式，將很可能終止此前限產(chǎn)“一刀切”。但效果究竟好不好，還要看具體實(shí)施情況。
松與緊
8月1日，山東泰山鋼鐵集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理陳培敦在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示。國家出臺(tái)分類限產(chǎn)政策的出發(fā)點(diǎn)很好，對(duì)泰鋼肯定有利?！拔覀冾A(yù)計(jì)將在今年11月1日之前全面完成超低排放改造，也就是說，比國家要求的第一階段目標(biāo)任務(wù)完成時(shí)限還整整提前了13個(gè)月。”
陳培敦說，“目前我們很多改造項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行的差不多了，就剩下脫硝的問題，現(xiàn)在正在加緊建設(shè)，11月1日之前將完成。實(shí)際上，泰鋼超低排放改造推的比較早，已有幾年時(shí)間了，而且推的比較快，走在了行業(yè)的前面?！?br>陳培敦的擔(dān)心是政策在下一步執(zhí)行當(dāng)中會(huì)不會(huì)走偏。他說：“因?yàn)榈胤綐?biāo)準(zhǔn)比國家的還要高，也有可能基于地方利益考慮，對(duì)到達(dá)a類的企業(yè)也要進(jìn)行一定比例的限產(chǎn)?！?br>生態(tài)環(huán)境部大氣司司長劉炳江說，“我們將達(dá)到超低排放的企業(yè)列為a級(jí)，其它列為b、c級(jí)。其中，a級(jí)企業(yè)少限或不限，c級(jí)企業(yè)多限，各級(jí)之間減排措施拉開差距，一定要樹立環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)。能否達(dá)到超低排放是鋼企正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵。我們要讓環(huán)保投入多的企業(yè)嘗到甜頭、不吃虧，扶優(yōu)汰劣、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，形成良幣驅(qū)逐劣幣的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”
實(shí)際上，去年以來，環(huán)保限產(chǎn)不搞“一刀切”的呼聲始終不絕于耳。業(yè)界認(rèn)為，2017年秋冬季，地方限產(chǎn)“一刀切”問題最為明顯，這種“緊”也支撐了當(dāng)年鋼價(jià)的上漲。而2018年秋冬季，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，限產(chǎn)政策有松動(dòng)的跡象，地方可根據(jù)各自實(shí)際情況限產(chǎn)。但實(shí)際上，地方限產(chǎn)并沒有那么緊，這也促使鋼鐵產(chǎn)量的大幅釋放，以及價(jià)格出現(xiàn)斷崖式下跌。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“分類限產(chǎn)政策相比以前有很大不同，有了更為明確的方向，a類企業(yè)排放最少，可以不限產(chǎn)，但總體限產(chǎn)效果肯定是會(huì)更弱一些。因?yàn)槿珖鞯爻团欧鸥脑斓钠髽I(yè)越來越多了，能夠達(dá)到a、b類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在增多。目前唐山有相關(guān)評(píng)級(jí)，其它地區(qū)還沒看到，后續(xù)各地應(yīng)該會(huì)有一波評(píng)級(jí)的過程?！?br>她認(rèn)為，今年評(píng)級(jí)的過程和結(jié)果應(yīng)該是行業(yè)最為關(guān)注的，這同時(shí)也是地方政府面臨的難題。
王國清分析，一方面，環(huán)保達(dá)標(biāo)度越高的企業(yè)，投入肯定很高，在分類限產(chǎn)政策下，生產(chǎn)釋放度就會(huì)越大，這會(huì)使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)更公平合理，同時(shí)也能助力地方經(jīng)濟(jì)增長。這是一個(gè)正確的導(dǎo)向。另一方面，盡管企業(yè)被評(píng)a級(jí)，但仍需監(jiān)管到位。a類企業(yè)在環(huán)保執(zhí)行過程中要能真正能達(dá)到超低排放a類標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保設(shè)施一直正常運(yùn)行。因?yàn)榄h(huán)保設(shè)備運(yùn)行成本很高，要嚴(yán)防企業(yè)在環(huán)保檢查時(shí)開、檢查走后關(guān)的行為。
楊曉東說，在一定程度上，實(shí)施分類限產(chǎn)并不意味著限產(chǎn)力度的放松。區(qū)別對(duì)待，能更客觀公平一些。只要地方能真正執(zhí)行分類限產(chǎn)政策，沒有完成超低排放改造或不達(dá)標(biāo)的企業(yè)必將受到更多限制。
除了要實(shí)施分類限產(chǎn)政策外，生態(tài)環(huán)境部還透露出了另一個(gè)新消息。據(jù)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，“今冬生態(tài)環(huán)境部不會(huì)統(tǒng)一組織對(duì)工業(yè)領(lǐng)域包括鋼企進(jìn)行限產(chǎn)或停產(chǎn)”。
操作難點(diǎn)
8月1日，石家莊市大氣辦副主任馬玉辰對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，“生態(tài)環(huán)境部剛講過分類限產(chǎn)政策，我們現(xiàn)在正在進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，請(qǐng)部里專家來解讀。培訓(xùn)項(xiàng)目一個(gè)是清單，另一個(gè)就是業(yè)界最為關(guān)注的如何評(píng)價(jià)上?！?br>據(jù)他介紹，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)性文件，搞好分類限產(chǎn)工作，但現(xiàn)在都正在進(jìn)行中，還沒有反饋上來，具體還不好說?！跋嚓P(guān)政策剛出，和原來大家想象的不一樣。原來認(rèn)為是部里出臺(tái)一個(gè)意見，地方掌握和落實(shí)，現(xiàn)在部里的文件都非常具體。我們需要先和企業(yè)、縣區(qū)進(jìn)行一些接觸，做好準(zhǔn)備工作?！彼f。
今年4月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（下稱《意見》），提出到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼企超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭(zhēng)60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進(jìn)其他地區(qū)鋼企超低排放改造工作；到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼企超低排放改造基本完成，全國力爭(zhēng)80%以上產(chǎn)能完成改造。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪了解到，目前，鋼鐵行業(yè)超低排放改造仍在加緊推進(jìn)，不過鋼企也在面臨“兩難”的尷尬。歐冶云商首席分析師曾節(jié)勝分析，目前能真正達(dá)到超低排放要求的鋼鐵產(chǎn)能估計(jì)在三成左右。
楊曉東說，以前的限產(chǎn)“一刀切”，“切”的大家怨聲載道。現(xiàn)在實(shí)施分類限產(chǎn)，或許意味著環(huán)保限產(chǎn)“一刀切”將退出江湖。他認(rèn)為，在分類限產(chǎn)政策執(zhí)行過程中的最大難點(diǎn)是如何判定鋼企所屬限產(chǎn)類型，其中人為因素比較大，要看地方具體的配套政策情況。
曾節(jié)勝指出，有些鋼鐵企業(yè)在執(zhí)行中可能要打折扣，尤其是大型環(huán)保設(shè)備設(shè)施，電費(fèi)能耗、維護(hù)費(fèi)用特別高，很多企業(yè)設(shè)備要么白天開、晚上關(guān)，要么白天也不開。而且后續(xù)利潤不好的話，在超低排放改造上能不投就不投，或是少投，會(huì)猶豫觀望。
楊曉東分析，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市，原則上執(zhí)行分類限產(chǎn)的要求應(yīng)該是一致的，但細(xì)節(jié)把控上很可能會(huì)有一些變化。比如會(huì)不會(huì)出于對(duì)地方利益的考慮，尤其是在大氣環(huán)境質(zhì)量考核排名巨大壓力下，也有可能會(huì)出現(xiàn)一律限產(chǎn)或關(guān)停的現(xiàn)象。比如石家莊、邢臺(tái)、邯鄲等地市，盡管大氣環(huán)境有所改善，但還很有限，甚至今冬一遇重污染過程還可能會(huì)出現(xiàn)反彈。
生態(tài)環(huán)境部及時(shí)敲響了警鐘。7月30日，生態(tài)環(huán)境部專門召開會(huì)議對(duì)上半年細(xì)顆粒物（pm2.5）濃度不降反升、環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化、年度目標(biāo)完成情況嚴(yán)重滯后的城市進(jìn)行預(yù)警提醒。

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