穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，國務院提出高“含金量”政策措施
近期國務院辦公廳《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》正式對外公布。
7月4日舉行國務院政策例行吹風會，農業(yè)農村部副部長于康震，農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海出席。
此次國辦印發(fā)的《意見》，提出了“八加強一規(guī)范一穩(wěn)定”的防控工作總要求，是指導防控非洲豬瘟、提升防控能力、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的綱領性文件。
這個文件概括起來有三個特點：
第一，立足生豬全產(chǎn)業(yè)鏈防控?！兑庖姟穼θ婕訌娚i生產(chǎn)各環(huán)節(jié)非洲豬瘟防控監(jiān)管提出了明確要求?！兑庖姟访鞔_的10個方面，涵蓋了非洲豬瘟疫情傳入、發(fā)生、傳播的各個風險環(huán)節(jié)，提出了針對性的防控措施和監(jiān)管要求。
第二，著眼構建防控長效機制?！兑庖姟窂亩鄠€方面提出了構建防控長效機制的要求。
一是提出要加快實施分區(qū)防控，降低疫情跨區(qū)域傳播風險；鼓勵創(chuàng)建非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)，提升區(qū)域防控能力。
二是強調縣級以上地方人民政府要采取有效措施穩(wěn)定基層機構隊伍，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構，保障動物防疫工作經(jīng)費和專項業(yè)務經(jīng)費，補齊動物防疫設施設備短板。
三是提出要落實動物疫病防控工作屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、從業(yè)者主體責任，加強對關鍵防控措施落實情況的監(jiān)督檢查。
第三，著力穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展?！兑庖姟穼Ψ€(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展提出了“含金量”很高的政策措施，強調要落實“菜籃子”市長負責制，地方各級人民政府要承擔起生豬市場保供穩(wěn)價的主體責任。
要加大對生豬生產(chǎn)的政策支持力度，實行臨時性生產(chǎn)救助，加強信貸支持。要加快推動生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級，合理規(guī)劃、切實保障規(guī)模養(yǎng)豬場發(fā)展及其配套設施建設的土地供應。
農業(yè)農村部副部長于康震。
于康震、楊振海在吹風會上回答了記者提問：
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中央廣播電視總臺央視記者:
去年8月份以來，有關部門就非洲豬瘟疫情的防控出臺了一系列相關政策舉措，這次出臺《意見》主要明確了哪些方面的政策措施？麻煩您簡要介紹一下。謝謝。
于康震:
《意見》共分為10個方面、23條，圍繞疫情防控和穩(wěn)產(chǎn)保供，明確了一系列政策措施，有些是前一階段防控經(jīng)驗的制度化安排，有些是針對存在的問題，提出的新措施。概括起來有以下幾個方面：
疫病防控措施方面。《意見》著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，要求管控各環(huán)節(jié)風險，堵塞防控漏洞。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要求養(yǎng)豬場戶改善防疫條件，做好防疫工作，同時，明確了餐廚廢棄物全鏈條管理的原則和要求。在運輸環(huán)節(jié)，要求規(guī)范產(chǎn)地檢疫，嚴肅查處違規(guī)出證等行為，建立完善生豬運輸車輛備案管理和指定通道運輸制度，落實清洗消毒措施，強化查驗監(jiān)管。在屠宰環(huán)節(jié)，重點是明確要求落實屠宰廠非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)兩項制度。同時，要求加大生豬屠宰廠資格審核清理力度，明確對不符合條件的，一律吊銷生豬定點屠宰證。在加工經(jīng)營環(huán)節(jié)，重點明確了加工經(jīng)營主體的檢查檢測制度，要求市場監(jiān)管部門加強監(jiān)督檢查并開展抽檢。此外，《意見》還鼓勵建設非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)，加快實施分區(qū)防控，強化境外疫情防堵。
穩(wěn)產(chǎn)保供措施方面。一是強調落實好“菜籃子”市長負責制，特別指出，對超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，要限期整改，不得層層加碼禁運限運、設置行政壁壘。
二是加大政策支持力度，地方財政、銀保監(jiān)機構要加大對生豬養(yǎng)殖場戶和屠宰加工企業(yè)的政策扶持力度。
三是要求加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建標準化生產(chǎn)體系，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。因環(huán)境容量等條件限制，確實無法滿足豬肉自給率要求的省份，要主動強化產(chǎn)銷銜接，提升保供能力。
《意見》對加強動物防疫體系建設提出了明確要求，縣級以上地方人民政府要高度重視基層防疫機構隊伍建設，采取有效措施建立健全機構，鞏固和加強工作隊伍；
加強病死畜禽無害化處理場所、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物檢疫申報點和活畜禽運輸指定通道等基礎設施設備的建設，及時補齊補強短板；
完善強制撲殺和無害化處理補助政策，及時撥付、發(fā)放補助資金；
確保工作條件和經(jīng)費，落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫(yī)有關津貼。
同時，強調要進一步壓實屬地管理、部門監(jiān)管和防疫主體責任，嚴肅追責問責。謝謝。
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經(jīng)濟日報記者:
我在采訪中了解到一些地方，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，動物防疫機構體系還不完善，隊伍還不健全，基礎設施老化陳舊，如果動物防疫體系建設跟不上要求，怎么保障做好非洲豬瘟疫情的防控呢？請問國家對于加強動物防疫體系建設有何考慮？謝謝。
于康震:
這次非洲豬瘟疫情防控確實暴露了我們在動物防疫隊伍特別是基層動物防疫隊伍建設方面的短板，你提的問題很準。
近年來，一些地方動物防疫機構隊伍弱化，突出表現(xiàn)在機構體系不完善、基層工作隊伍不健全、經(jīng)費保障不足、基礎設施老化陳舊，基層防疫體系“網(wǎng)破、線斷、人散”的情況還比較普遍，難以滿足防疫工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
打贏非洲豬瘟防控攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，關鍵要扎穩(wěn)底盤、打牢根基。底盤就是動物防疫措施的及時到位，根基就是獸醫(yī)機構隊伍的良性發(fā)展。底盤不穩(wěn)、根基不牢，防控工作就會出現(xiàn)問題。
我們在非洲豬瘟防控工作的督導中發(fā)現(xiàn)，非洲豬瘟防控出現(xiàn)問題較多的地方，往往是動物防疫體系缺人、缺錢、缺物嚴重的地方。因此，去年以來，國務院領導同志多次在全國會議上提出，要穩(wěn)定基層獸醫(yī)機構和隊伍，提高基層動物防疫能力。
國辦有關通知也提出，要加大投入力度，加強基層動物防疫能力建設。這次印發(fā)的國辦意見對此做出了全面部署。
《意見》強調，縣級以上地方人民政府要采取有效措施穩(wěn)定基層機構隊伍，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構，保障動物防疫工作經(jīng)費和專項業(yè)務經(jīng)費，切實落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫(yī)有關津貼，補齊動物防疫設施設備短板。
農業(yè)農村部將會同各地區(qū)和各有關部門抓好落實，采取有效措施穩(wěn)定基層機構隊伍，確?；鶎幽軌蛴腥?、有槍、有子彈，打好打贏非洲豬瘟防控這場硬仗。
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路透社記者:
文件顯示中國的一些大豬場會得到補貼，但是我們也發(fā)現(xiàn)一些小的豬農、豬戶損失慘重，損失非常大，政府會對他們提供什么樣的補償呢？
于康震:
你提到關于補貼的問題，國家對于因非洲豬瘟疫情防控而撲殺的生豬給予補貼，不論大豬場、小豬場，也不論豬場的所有制性質，在補貼政策上是一視同仁的，沒有任何區(qū)別。
在補貼操作層面，去年我們補貼結算是一年一次，今年我們進行了改變，縮短了結算的周期，現(xiàn)在是每六個月結算一次，大小豬場一視同仁是沒有問題的。
農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海。
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中央廣播電視總臺國廣記者:
我的問題提給楊局長，我們了解到，現(xiàn)在農業(yè)農村部近期開展了屠宰環(huán)節(jié)的非洲豬瘟自檢制度和駐場官方獸醫(yī)制度的兩項制度的百日行動。能否介紹一下這些行動的進展情況，以及農業(yè)農村部下一步在生豬屠宰監(jiān)管方面的工作打算？
楊振海:
屠宰環(huán)節(jié)是連接生豬產(chǎn)銷的關鍵環(huán)節(jié)，實施屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢制度和駐場官方獸醫(yī)制度對切斷病毒傳播鏈條，打好非洲豬瘟攻堅戰(zhàn)至關重要。
為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，推動“兩項制度”百分之百落實到位，農業(yè)農村部于4月中旬開展落實“兩項制度”百日行動。
用100天左右時間，卡住關鍵時間節(jié)點，采取按周調度、制表掛圖、督促提醒，按月總結、對賬銷賬等方式，做到“三清四明兩解決”，
“三清”指的是：屠宰企業(yè)基本情況清楚、非洲豬瘟自檢情況清楚、官方獸醫(yī)派駐數(shù)量清楚；
“四明”指的是：專項行動任務明、“兩項制度”進展明、政府和企業(yè)責任明、生豬來源和生豬產(chǎn)品去向明；
“兩解決”指的是：基本解決落后屠宰企業(yè)淘汰問題，基本解決官方獸醫(yī)配備問題。
專項行動開展以來，農業(yè)農村部指導各地全面落實專項行動目標任務，始終保持高壓態(tài)勢，每周調度進展情況，通報排名。
6月中旬，對進展慢的5個省份，由國辦督查室發(fā)函專門督促落實。截止7月1日，共向生豬屠宰企業(yè)派出官方獸醫(yī)32931人，全國在產(chǎn)的6625家屠宰企業(yè)全部實現(xiàn)非洲豬瘟自檢，“兩項制度”百日行動工作目標任務按期完成。
下一步，農業(yè)農村部將認真貫徹落實國辦意見精神，進一步強化屠宰行業(yè)監(jiān)管。
一是加快《生豬屠宰管理條例》修訂進度，加大對私屠濫宰的處罰力度；
二是指導各省制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對不達標、不符合相關要求的屠宰企業(yè)予以關停；
三是落實生豬屠宰廠主體責任，督促各項動物疫病防控措施和品質檢驗制度落實，確保生豬產(chǎn)品質量安全；
四是加大對私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死豬等違法行為的打擊力度，實行嚴格的處罰，讓老百姓吃上“放心肉”。
來源：農業(yè)農村部
編輯：范莉
校對：米強
審核：周藝
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7月4日舉行國務院政策例行吹風會，農業(yè)農村部副部長于康震，農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海出席。
此次國辦印發(fā)的《意見》，提出了“八加強一規(guī)范一穩(wěn)定”的防控工作總要求，是指導防控非洲豬瘟、提升防控能力、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的綱領性文件。
這個文件概括起來有三個特點：
第一，立足生豬全產(chǎn)業(yè)鏈防控?！兑庖姟穼θ婕訌娚i生產(chǎn)各環(huán)節(jié)非洲豬瘟防控監(jiān)管提出了明確要求?！兑庖姟访鞔_的10個方面，涵蓋了非洲豬瘟疫情傳入、發(fā)生、傳播的各個風險環(huán)節(jié)，提出了針對性的防控措施和監(jiān)管要求。
第二，著眼構建防控長效機制?！兑庖姟窂亩鄠€方面提出了構建防控長效機制的要求。
一是提出要加快實施分區(qū)防控，降低疫情跨區(qū)域傳播風險；鼓勵創(chuàng)建非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)，提升區(qū)域防控能力。
二是強調縣級以上地方人民政府要采取有效措施穩(wěn)定基層機構隊伍，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構，保障動物防疫工作經(jīng)費和專項業(yè)務經(jīng)費，補齊動物防疫設施設備短板。
三是提出要落實動物疫病防控工作屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、從業(yè)者主體責任，加強對關鍵防控措施落實情況的監(jiān)督檢查。
第三，著力穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展?！兑庖姟穼Ψ€(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展提出了“含金量”很高的政策措施，強調要落實“菜籃子”市長負責制，地方各級人民政府要承擔起生豬市場保供穩(wěn)價的主體責任。
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去年8月份以來，有關部門就非洲豬瘟疫情的防控出臺了一系列相關政策舉措，這次出臺《意見》主要明確了哪些方面的政策措施？麻煩您簡要介紹一下。謝謝。
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疫病防控措施方面。《意見》著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，要求管控各環(huán)節(jié)風險，堵塞防控漏洞。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要求養(yǎng)豬場戶改善防疫條件，做好防疫工作，同時，明確了餐廚廢棄物全鏈條管理的原則和要求。在運輸環(huán)節(jié)，要求規(guī)范產(chǎn)地檢疫，嚴肅查處違規(guī)出證等行為，建立完善生豬運輸車輛備案管理和指定通道運輸制度，落實清洗消毒措施，強化查驗監(jiān)管。在屠宰環(huán)節(jié)，重點是明確要求落實屠宰廠非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)兩項制度。同時，要求加大生豬屠宰廠資格審核清理力度，明確對不符合條件的，一律吊銷生豬定點屠宰證。在加工經(jīng)營環(huán)節(jié)，重點明確了加工經(jīng)營主體的檢查檢測制度，要求市場監(jiān)管部門加強監(jiān)督檢查并開展抽檢。此外，《意見》還鼓勵建設非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)，加快實施分區(qū)防控，強化境外疫情防堵。
穩(wěn)產(chǎn)保供措施方面。一是強調落實好“菜籃子”市長負責制，特別指出，對超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，要限期整改，不得層層加碼禁運限運、設置行政壁壘。
二是加大政策支持力度，地方財政、銀保監(jiān)機構要加大對生豬養(yǎng)殖場戶和屠宰加工企業(yè)的政策扶持力度。
三是要求加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建標準化生產(chǎn)體系，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。因環(huán)境容量等條件限制，確實無法滿足豬肉自給率要求的省份，要主動強化產(chǎn)銷銜接，提升保供能力。
《意見》對加強動物防疫體系建設提出了明確要求，縣級以上地方人民政府要高度重視基層防疫機構隊伍建設，采取有效措施建立健全機構，鞏固和加強工作隊伍；
加強病死畜禽無害化處理場所、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物檢疫申報點和活畜禽運輸指定通道等基礎設施設備的建設，及時補齊補強短板；
完善強制撲殺和無害化處理補助政策，及時撥付、發(fā)放補助資金；
確保工作條件和經(jīng)費，落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫(yī)有關津貼。
同時，強調要進一步壓實屬地管理、部門監(jiān)管和防疫主體責任，嚴肅追責問責。謝謝。
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于康震:
這次非洲豬瘟疫情防控確實暴露了我們在動物防疫隊伍特別是基層動物防疫隊伍建設方面的短板，你提的問題很準。
近年來，一些地方動物防疫機構隊伍弱化，突出表現(xiàn)在機構體系不完善、基層工作隊伍不健全、經(jīng)費保障不足、基礎設施老化陳舊，基層防疫體系“網(wǎng)破、線斷、人散”的情況還比較普遍，難以滿足防疫工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
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國辦有關通知也提出，要加大投入力度，加強基層動物防疫能力建設。這次印發(fā)的國辦意見對此做出了全面部署。
《意見》強調，縣級以上地方人民政府要采取有效措施穩(wěn)定基層機構隊伍，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構，保障動物防疫工作經(jīng)費和專項業(yè)務經(jīng)費，切實落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫(yī)有關津貼，補齊動物防疫設施設備短板。
農業(yè)農村部將會同各地區(qū)和各有關部門抓好落實，采取有效措施穩(wěn)定基層機構隊伍，確?；鶎幽軌蛴腥?、有槍、有子彈，打好打贏非洲豬瘟防控這場硬仗。
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文件顯示中國的一些大豬場會得到補貼，但是我們也發(fā)現(xiàn)一些小的豬農、豬戶損失慘重，損失非常大，政府會對他們提供什么樣的補償呢？
于康震:
你提到關于補貼的問題，國家對于因非洲豬瘟疫情防控而撲殺的生豬給予補貼，不論大豬場、小豬場，也不論豬場的所有制性質，在補貼政策上是一視同仁的，沒有任何區(qū)別。
在補貼操作層面，去年我們補貼結算是一年一次，今年我們進行了改變，縮短了結算的周期，現(xiàn)在是每六個月結算一次，大小豬場一視同仁是沒有問題的。
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我的問題提給楊局長，我們了解到，現(xiàn)在農業(yè)農村部近期開展了屠宰環(huán)節(jié)的非洲豬瘟自檢制度和駐場官方獸醫(yī)制度的兩項制度的百日行動。能否介紹一下這些行動的進展情況，以及農業(yè)農村部下一步在生豬屠宰監(jiān)管方面的工作打算？
楊振海:
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“三清”指的是：屠宰企業(yè)基本情況清楚、非洲豬瘟自檢情況清楚、官方獸醫(yī)派駐數(shù)量清楚；
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6月中旬，對進展慢的5個省份，由國辦督查室發(fā)函專門督促落實。截止7月1日，共向生豬屠宰企業(yè)派出官方獸醫(yī)32931人，全國在產(chǎn)的6625家屠宰企業(yè)全部實現(xiàn)非洲豬瘟自檢，“兩項制度”百日行動工作目標任務按期完成。
下一步，農業(yè)農村部將認真貫徹落實國辦意見精神，進一步強化屠宰行業(yè)監(jiān)管。
一是加快《生豬屠宰管理條例》修訂進度，加大對私屠濫宰的處罰力度；
二是指導各省制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對不達標、不符合相關要求的屠宰企業(yè)予以關停；
三是落實生豬屠宰廠主體責任，督促各項動物疫病防控措施和品質檢驗制度落實，確保生豬產(chǎn)品質量安全；
四是加大對私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死豬等違法行為的打擊力度，實行嚴格的處罰，讓老百姓吃上“放心肉”。
來源：農業(yè)農村部
編輯：范莉
校對：米強
審核：周藝
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