深度丨特朗普新一輪160億農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼背后：美農(nóng)成貿(mào)易報(bào)復(fù)“眾矢之的”，種植規(guī)模大幅萎縮
第一批農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼尚未完全落地，特朗普又開(kāi)出了一張新的“支票”。然而，對(duì)此美國(guó)農(nóng)民似乎并不買(mǎi)賬。
美東時(shí)間5月23日，美國(guó)白宮與美國(guó)農(nóng)業(yè)部先后宣布，計(jì)劃向美國(guó)農(nóng)民提供總計(jì)160億美元的援助，其中有1億美元用于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，14億美元將用于食品采購(gòu)和分配計(jì)劃，145億美元將通過(guò)市場(chǎng)促進(jìn)計(jì)劃直接向生產(chǎn)者支付。
人民日?qǐng)?bào)在5月23日的《算算“關(guān)稅賬”，美國(guó)農(nóng)民損失有多大》一文中指出，由于受到美國(guó)關(guān)稅打擊，中國(guó)、歐盟、印度和土耳其等國(guó)，先后宣布對(duì)美國(guó)的食品和農(nóng)業(yè)出口征收新的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，美農(nóng)成為貿(mào)易報(bào)復(fù)“眾矢之的”，農(nóng)業(yè)收入在短短兩年內(nèi)減少了50%，破產(chǎn)數(shù)量明顯上升。
現(xiàn)在，不少美國(guó)的種植者都陷入焦慮之中，種植規(guī)模大幅萎縮。美國(guó)農(nóng)民2019年的玉米作物種植規(guī)模目前僅完成30%，為2013年以來(lái)的最慢進(jìn)度。
補(bǔ)貼并不足以彌補(bǔ)美國(guó)農(nóng)民在貿(mào)易摩擦中的損失。更令美農(nóng)痛心的是，“花了40年時(shí)間才贏得的市場(chǎng)”，一朝失去，不知何日才能復(fù)得。大量美農(nóng)紛紛表示，“這點(diǎn)補(bǔ)貼并沒(méi)有什么作用，農(nóng)民們更想要的是市場(chǎng)?！?br>美農(nóng)玉米種植量不及預(yù)期一半白宮5月23日稱(chēng)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普已授權(quán)農(nóng)業(yè)部（usda）提供高達(dá)160億美元的補(bǔ)助，以援助受貿(mào)易報(bào)復(fù)影響的美國(guó)農(nóng)民。其中有1億美元用于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，14億美元將用于食品采購(gòu)和分配計(jì)劃，145億美元將通過(guò)市場(chǎng)促進(jìn)計(jì)劃直接向生產(chǎn)者支付。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)文稱(chēng)，將通過(guò)由外國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)局(fas)管理的農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃(atp)發(fā)行1億美元，以幫助農(nóng)民開(kāi)發(fā)新的出口市場(chǎng)；通過(guò)農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)（ams）實(shí)施14億美元的食品采購(gòu)和分配計(jì)劃（fpdp），以購(gòu)買(mǎi)受貿(mào)易報(bào)復(fù)影響的多余商品，如水果、蔬菜、加工食品、牛肉、豬肉、羊肉、家禽和牛奶，由食品和營(yíng)養(yǎng)服務(wù)處（fns）分發(fā)給食品銀行、學(xué)校和其他為低收入人群提供服務(wù)的商店。
此外，將由農(nóng)場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（fsa）管理的2019年市場(chǎng)促進(jìn)計(jì)劃（mfp）向農(nóng)民提供145億美元的直接付款。付款最多可分三次：在7月15日農(nóng)場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作物報(bào)告完成后，第一次付款將在7月底/8月初開(kāi)始實(shí)施；如果條件允許，第二和第三次付款將在11月和1月初進(jìn)行。
值得注意的是，新一輪補(bǔ)貼將基于農(nóng)戶(hù)所在縣蒙受的損失依據(jù)種植面積按縣撥發(fā)，而不再像以前一樣根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)分類(lèi)發(fā)放，每英畝補(bǔ)助和每英畝種植作物種類(lèi)無(wú)關(guān)。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部前官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告說(shuō)，根據(jù)當(dāng)前按種植面積支付補(bǔ)貼的決定，可能會(huì)扭曲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，增加農(nóng)作物庫(kù)存，尤其是大豆的庫(kù)存。
人民日?qǐng)?bào)5月23日刊文指出，過(guò)去5年間，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)節(jié)農(nóng)民大都基本完成了80%的種植任務(wù)。今年卻不同，截至5月19日，美國(guó)農(nóng)民完成的玉米種植量只及預(yù)期的49%，這是自1980年以來(lái)的最低水平。
美國(guó)有句諺語(yǔ)說(shuō)，農(nóng)民5月中旬之后再播種，則每天會(huì)損失1蒲式耳（約合36.4升）玉米?，F(xiàn)在，不少美國(guó)的玉米種植者都陷入了焦慮的情緒當(dāng)中，一方面，近期美國(guó)中西部和大平原地區(qū)的農(nóng)田遭受暴風(fēng)雨襲擾，使玉米的種植速度降到了歷史新低。而更大的挑戰(zhàn)在于，由于美國(guó)政府不久前再次升級(jí)關(guān)稅威脅，使得大部分農(nóng)民不知該種什么，日子愈發(fā)困難。
美國(guó)大豆協(xié)會(huì)董事局成員、伊利諾伊州豆農(nóng)羅伯·沙佛爾逐年輪種玉米和大豆，今年播種大豆的時(shí)間比往年晚了許多。
今年以來(lái)，由于降雨和洪水影響種子萌發(fā)，再加上國(guó)際形勢(shì)不確定性，美國(guó)多個(gè)地區(qū)的作物產(chǎn)量都顯著萎縮。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至5月12日，美國(guó)農(nóng)民2019年的玉米作物種植規(guī)模僅完成30%，為2013年以來(lái)的最慢進(jìn)度。截至本周一，全美農(nóng)民今年以來(lái)的玉米播種面積為預(yù)期的49%，低于五年平均水平的80%。在受到惡劣天氣影響的伊利諾伊州，玉米種植面積更是只有預(yù)期的24%，平均水平則為89%。
上輪補(bǔ)貼尚未完成，收效甚微值得注意的是，美國(guó)第一輪120億美元的補(bǔ)助至今尚未完全到位。5月15日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部一位發(fā)言人承認(rèn)，2018年7月美國(guó)政府提出的第一輪、120億美元農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，目前僅有85.2億美元打到了美農(nóng)賬中。
特朗普為彌補(bǔ)農(nóng)民的損失而制定的上輪120億美元救助計(jì)劃，因?yàn)橘Y金不到位、計(jì)劃缺陷和漏洞、天氣等現(xiàn)實(shí)原因，效果甚微且備受指責(zé)。盡管去年7月已經(jīng)實(shí)施這一計(jì)劃，但自9月份發(fā)放第一批60億美元的資金以來(lái)，到去年底，農(nóng)民拿到手的只有8.38億美元。
關(guān)于第二輪農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)珀杜（sonny perdue）近日在韓國(guó)的一場(chǎng)記者會(huì)上透露規(guī)?？蛇_(dá)200億美元，他還預(yù)計(jì)第三輪還會(huì)有一波120億美元的農(nóng)業(yè)援助，合計(jì)援助規(guī)模超300億美元。然而，最終確定的160億美元比珀杜上周的預(yù)計(jì)縮水了兩成。
實(shí)際上，美國(guó)上輪實(shí)施120億美元農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)，在wto就遭遇到了集體反對(duì)與質(zhì)疑。
wto規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家補(bǔ)貼的總額為前一年農(nóng)產(chǎn)品總規(guī)模的5%，發(fā)展中國(guó)家是相當(dāng)于前一年農(nóng)產(chǎn)品總規(guī)模的10%，這即為“綠箱”，超過(guò)即會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易扭曲。美國(guó)根據(jù)烏拉圭回合談判的結(jié)果，獲得的條件是可在191億美元的補(bǔ)貼上限內(nèi)，對(duì)各單項(xiàng)產(chǎn)品提供“黃箱”補(bǔ)貼。
然而，去年9月美國(guó)農(nóng)業(yè)部開(kāi)始實(shí)施120億美元一攬子農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，wto框架下的其他農(nóng)業(yè)出口國(guó)對(duì)美國(guó)此舉普遍心存疑慮。在wto農(nóng)業(yè)委員會(huì)上，澳大利亞、歐盟、加拿大、印度、日本以及新西蘭等六個(gè)成員方對(duì)美國(guó)采取了“轟炸”式的發(fā)問(wèn)。
新西蘭代表表示，擔(dān)心美國(guó)會(huì)在實(shí)際中產(chǎn)生超過(guò)其每年191億美元補(bǔ)貼上限的風(fēng)險(xiǎn)，并違反wto的農(nóng)業(yè)協(xié)定；加拿大代表則要求美方再次確認(rèn)，該筆資金不會(huì)用于補(bǔ)貼出口；澳大利亞則指出，美方的這些援助有可能流向那些做農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)口貿(mào)易的美國(guó)農(nóng)民，這將對(duì)其他國(guó)家的農(nóng)民造成挑戰(zhàn)。
補(bǔ)貼難抵市場(chǎng)損失更重要的是，補(bǔ)貼并不足以彌補(bǔ)美國(guó)農(nóng)民在多國(guó)的貿(mào)易反制措施中遭受的損失。
美國(guó)農(nóng)會(huì)聯(lián)合會(huì)5月22日發(fā)布的報(bào)告指出，加征關(guān)稅削減了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口，摧毀了曾經(jīng)充滿(mǎn)希望的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)惡化，給許多農(nóng)牧場(chǎng)家庭以及其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的美國(guó)人帶來(lái)了巨大的壓力和不確定性。
數(shù)據(jù)顯示，自2018年7月最初的關(guān)稅生效以來(lái)，美國(guó)大豆對(duì)華銷(xiāo)量下降了90%以上。其中，截至今年3月21日，美國(guó)大豆出口總量同比下降31%。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2019財(cái)年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總值將減少20億美元。
人民日?qǐng)?bào)援引《福布斯》的一篇報(bào)道稱(chēng)，去年美國(guó)對(duì)華大豆出口可以用“完全崩潰”來(lái)形容。芝加哥期貨交易所近日的數(shù)據(jù)顯示，大豆價(jià)格比加征關(guān)稅前的水平至少低20%到25%。價(jià)格持續(xù)走低，銷(xiāo)量日益減少?！坝捎趦r(jià)格低迷，以及未售出的庫(kù)存預(yù)計(jì)到2019年收獲季節(jié)將翻倍，大豆種植者不愿意在無(wú)休止的關(guān)稅戰(zhàn)中受到連累。”
美國(guó)大豆協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴維·斯蒂芬斯認(rèn)為，對(duì)大豆種植者來(lái)說(shuō)，這意味著失去了一個(gè)有價(jià)值的市場(chǎng)，失去了穩(wěn)定的價(jià)格，失去了支持家庭和社區(qū)的機(jī)會(huì)。
乳制品方面，數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)今年第一季度乳制品進(jìn)口同比增長(zhǎng)13%，但自2018年7月加征關(guān)稅生效以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的乳制品出口量下降了43%，美國(guó)奶酪的出口總值下降了約85%。
作為世界上最大的乳清蛋白、奶酪和乳糖的單一生產(chǎn)國(guó)，美國(guó)從農(nóng)場(chǎng)運(yùn)出牛奶的近1/6，最終被制成乳制品銷(xiāo)往海外。中國(guó)是美國(guó)乳制品行業(yè)最重要出口市場(chǎng)之一，支持了美國(guó)近300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
美國(guó)前農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、現(xiàn)任美國(guó)奶制品出口協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及首席執(zhí)行官托馬斯·維爾薩克的研究表明，如果目前的報(bào)復(fù)性關(guān)稅繼續(xù)實(shí)施，預(yù)計(jì)到2023年，美國(guó)奶農(nóng)將損失122億美元。
值得注意的是，目前，受到美國(guó)關(guān)稅打擊的地區(qū)和國(guó)家還包括歐盟、印度和土耳其等，這些地區(qū)和國(guó)家都先后宣布對(duì)美國(guó)的食品和農(nóng)業(yè)出口征收新的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。
例如，歐盟對(duì)美國(guó)出口的大米、橙汁、蔓越莓、波旁威士忌和甜玉米征收25%的關(guān)稅，影響了美國(guó)超過(guò)9.8億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口。印度99%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施是針對(duì)美國(guó)食品和農(nóng)業(yè)征收的，對(duì)杏仁和核桃征收20%的關(guān)稅，對(duì)蘋(píng)果征收25%的關(guān)稅，涉及8億多美元的貿(mào)易。土耳其對(duì)美國(guó)出口食品和農(nóng)業(yè)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅涵蓋了近3億美元的美國(guó)出口產(chǎn)品，包括對(duì)堅(jiān)果征收5%的關(guān)稅，對(duì)大米征收20%的關(guān)稅，對(duì)威士忌（包括波旁威士忌）征收40%的關(guān)稅。
“美國(guó)農(nóng)民面臨近年來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退之一。由于市場(chǎng)低迷、全球形勢(shì)變化以及一系列國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，農(nóng)業(yè)收入在短短兩年內(nèi)減少了50%?！泵绹?guó)農(nóng)會(huì)聯(lián)合會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·牛頓博士表示。
在他看來(lái)，由于長(zhǎng)期懸而未決的貿(mào)易問(wèn)題在加劇，許多農(nóng)場(chǎng)已到了山窮水盡的地步，越來(lái)越多的農(nóng)民將短期債務(wù)轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期債務(wù)，導(dǎo)致在全美范圍內(nèi)，農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)案例數(shù)量呈上升趨勢(shì)。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部今年3月發(fā)布的報(bào)告顯示，美國(guó)農(nóng)業(yè)債務(wù)在過(guò)去5年中增長(zhǎng)迅速，自2013年以來(lái)增長(zhǎng)了30％，達(dá)到4090億美元。圣路易斯和堪薩斯城聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行公布的調(diào)查顯示，美國(guó)中西部與中南部7個(gè)州2019年第一季度農(nóng)業(yè)收入再度下滑，許多農(nóng)民甚至面臨資不抵債的窘境。
“農(nóng)民想要的只是市場(chǎng)”實(shí)際上，在第二輪美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助計(jì)劃公布的當(dāng)天，美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)珀杜表態(tài)，美國(guó)農(nóng)民現(xiàn)在最關(guān)注的的不是補(bǔ)助，而是恢復(fù)貿(mào)易來(lái)往。“但在沒(méi)有貿(mào)易的情況下，他們需要一些支持?！?br>“我拿到了補(bǔ)貼，但這點(diǎn)補(bǔ)貼并沒(méi)有什么作用，農(nóng)民們更想要的是市場(chǎng)?！泵绹?guó)大豆協(xié)會(huì)董事局成員、伊利諾伊州豆農(nóng)羅伯·沙佛爾告訴人民日?qǐng)?bào)，農(nóng)業(yè)是一個(gè)非常脆弱的行業(yè)，不能長(zhǎng)期承受如此多的不確定性。
美國(guó)眾議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席、明尼蘇達(dá)州民主黨人科林·彼得森表示，農(nóng)民們對(duì)現(xiàn)政府的貿(mào)易政策越來(lái)越感到失望，政府發(fā)放農(nóng)業(yè)貿(mào)易補(bǔ)貼，只是試圖向農(nóng)民們“購(gòu)買(mǎi)和平”。
美國(guó)政府聲稱(chēng)，對(duì)中國(guó)輸美商品征收更高關(guān)稅帶來(lái)的額外收入，可以用來(lái)從受貿(mào)易戰(zhàn)影響的美國(guó)種植者那里購(gòu)買(mǎi)谷物和其他大宗商品，而這些商品反過(guò)來(lái)又可能被運(yùn)往貧困國(guó)家。但該表態(tài)更是遭到了普遍反對(duì)，被認(rèn)為可能會(huì)在世界市場(chǎng)上引發(fā)更大的混亂?！耙屆绹?guó)政府做到這一點(diǎn)并不容易，這不是今天買(mǎi)到糧食明天就可以運(yùn)出的?！痹趭W巴馬政府擔(dān)任首席農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判代表的戴斯·維特爾表示。
近日，美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布的《報(bào)復(fù)性關(guān)稅對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口影響》報(bào)告稱(chēng)。2018年由于特朗普政府特立獨(dú)行的貿(mào)易政策，美國(guó)與多國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦。多個(gè)國(guó)家對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，800多種美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品受到來(lái)自中國(guó)、歐盟、土耳其、加拿大和墨西哥的報(bào)復(fù)性關(guān)稅懲罰。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部的出口數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國(guó)對(duì)這些國(guó)家出口的受到關(guān)稅影響產(chǎn)品的總額為269億美元。關(guān)稅上漲可能會(huì)減少美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口約占美國(guó)農(nóng)業(yè)收入的20%。因此，出口的任何損失都可能對(duì)美國(guó)農(nóng)民造成負(fù)面的經(jīng)濟(jì)后果。高度依賴(lài)這些市場(chǎng)出口的商品更容易受到關(guān)稅增加的影響。以大豆為例，其出口嚴(yán)重依賴(lài)中國(guó)市場(chǎng)，從2018年1月至10月美國(guó)對(duì)中國(guó)的大豆出口較2017年同期下降63%。
上述報(bào)告稱(chēng)，在所有國(guó)家中，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的出口受到的影響最大，相關(guān)受影響產(chǎn)品達(dá)到206億美元（2017年數(shù)據(jù)），占當(dāng)年美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口總額的99%，幾乎所有的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品包括大豆、豬肉、乳制品、水果和堅(jiān)果、海鮮和加工食品都需要交5%-40%的額外關(guān)稅。
根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，由于報(bào)復(fù)性關(guān)稅的實(shí)施，中國(guó)這一2017財(cái)年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的最大的出口市場(chǎng)已經(jīng)下滑為2018財(cái)年的第三大出口市場(chǎng)，這導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩，美國(guó)農(nóng)民正在失去中國(guó)這一正在不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)。
美國(guó)大豆協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戈登（bill gordon）近日指出，美國(guó)農(nóng)民不會(huì)為補(bǔ)助而感到開(kāi)心，“我們只想恢復(fù)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)”。他指出正是因?yàn)橹袊?guó)，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在近40年來(lái)才會(huì)越做越大。而農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)是美國(guó)如今最成功的出口型商品。2017年美國(guó)出口中57%的大豆、17%的棉花都銷(xiāo)往中國(guó)。明尼蘇達(dá)州大豆農(nóng)民戈登（bill gordon）更是直言，“我們寧愿做貿(mào)易。任何援助計(jì)劃，無(wú)論金額多少，都是貼在流血大動(dòng)脈上的一塊創(chuàng)可貼而已?！?br>諷刺的是，特朗普政府在白宮網(wǎng)站上發(fā)布的新一輪補(bǔ)貼計(jì)劃的名稱(chēng)是《特朗普總統(tǒng)將永遠(yuǎn)支持美國(guó)的農(nóng)民》，那么，他是沒(méi)聽(tīng)到這些來(lái)自美國(guó)農(nóng)民的呼聲，抑或有別的原因？
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美東時(shí)間5月23日，美國(guó)白宮與美國(guó)農(nóng)業(yè)部先后宣布，計(jì)劃向美國(guó)農(nóng)民提供總計(jì)160億美元的援助，其中有1億美元用于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，14億美元將用于食品采購(gòu)和分配計(jì)劃，145億美元將通過(guò)市場(chǎng)促進(jìn)計(jì)劃直接向生產(chǎn)者支付。
人民日?qǐng)?bào)在5月23日的《算算“關(guān)稅賬”，美國(guó)農(nóng)民損失有多大》一文中指出，由于受到美國(guó)關(guān)稅打擊，中國(guó)、歐盟、印度和土耳其等國(guó)，先后宣布對(duì)美國(guó)的食品和農(nóng)業(yè)出口征收新的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，美農(nóng)成為貿(mào)易報(bào)復(fù)“眾矢之的”，農(nóng)業(yè)收入在短短兩年內(nèi)減少了50%，破產(chǎn)數(shù)量明顯上升。
現(xiàn)在，不少美國(guó)的種植者都陷入焦慮之中，種植規(guī)模大幅萎縮。美國(guó)農(nóng)民2019年的玉米作物種植規(guī)模目前僅完成30%，為2013年以來(lái)的最慢進(jìn)度。
補(bǔ)貼并不足以彌補(bǔ)美國(guó)農(nóng)民在貿(mào)易摩擦中的損失。更令美農(nóng)痛心的是，“花了40年時(shí)間才贏得的市場(chǎng)”，一朝失去，不知何日才能復(fù)得。大量美農(nóng)紛紛表示，“這點(diǎn)補(bǔ)貼并沒(méi)有什么作用，農(nóng)民們更想要的是市場(chǎng)?！?br>美農(nóng)玉米種植量不及預(yù)期一半白宮5月23日稱(chēng)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普已授權(quán)農(nóng)業(yè)部（usda）提供高達(dá)160億美元的補(bǔ)助，以援助受貿(mào)易報(bào)復(fù)影響的美國(guó)農(nóng)民。其中有1億美元用于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，14億美元將用于食品采購(gòu)和分配計(jì)劃，145億美元將通過(guò)市場(chǎng)促進(jìn)計(jì)劃直接向生產(chǎn)者支付。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)文稱(chēng)，將通過(guò)由外國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)局(fas)管理的農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃(atp)發(fā)行1億美元，以幫助農(nóng)民開(kāi)發(fā)新的出口市場(chǎng)；通過(guò)農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)（ams）實(shí)施14億美元的食品采購(gòu)和分配計(jì)劃（fpdp），以購(gòu)買(mǎi)受貿(mào)易報(bào)復(fù)影響的多余商品，如水果、蔬菜、加工食品、牛肉、豬肉、羊肉、家禽和牛奶，由食品和營(yíng)養(yǎng)服務(wù)處（fns）分發(fā)給食品銀行、學(xué)校和其他為低收入人群提供服務(wù)的商店。
此外，將由農(nóng)場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（fsa）管理的2019年市場(chǎng)促進(jìn)計(jì)劃（mfp）向農(nóng)民提供145億美元的直接付款。付款最多可分三次：在7月15日農(nóng)場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作物報(bào)告完成后，第一次付款將在7月底/8月初開(kāi)始實(shí)施；如果條件允許，第二和第三次付款將在11月和1月初進(jìn)行。
值得注意的是，新一輪補(bǔ)貼將基于農(nóng)戶(hù)所在縣蒙受的損失依據(jù)種植面積按縣撥發(fā)，而不再像以前一樣根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)分類(lèi)發(fā)放，每英畝補(bǔ)助和每英畝種植作物種類(lèi)無(wú)關(guān)。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部前官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告說(shuō)，根據(jù)當(dāng)前按種植面積支付補(bǔ)貼的決定，可能會(huì)扭曲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，增加農(nóng)作物庫(kù)存，尤其是大豆的庫(kù)存。
人民日?qǐng)?bào)5月23日刊文指出，過(guò)去5年間，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)節(jié)農(nóng)民大都基本完成了80%的種植任務(wù)。今年卻不同，截至5月19日，美國(guó)農(nóng)民完成的玉米種植量只及預(yù)期的49%，這是自1980年以來(lái)的最低水平。
美國(guó)有句諺語(yǔ)說(shuō)，農(nóng)民5月中旬之后再播種，則每天會(huì)損失1蒲式耳（約合36.4升）玉米?，F(xiàn)在，不少美國(guó)的玉米種植者都陷入了焦慮的情緒當(dāng)中，一方面，近期美國(guó)中西部和大平原地區(qū)的農(nóng)田遭受暴風(fēng)雨襲擾，使玉米的種植速度降到了歷史新低。而更大的挑戰(zhàn)在于，由于美國(guó)政府不久前再次升級(jí)關(guān)稅威脅，使得大部分農(nóng)民不知該種什么，日子愈發(fā)困難。
美國(guó)大豆協(xié)會(huì)董事局成員、伊利諾伊州豆農(nóng)羅伯·沙佛爾逐年輪種玉米和大豆，今年播種大豆的時(shí)間比往年晚了許多。
今年以來(lái)，由于降雨和洪水影響種子萌發(fā)，再加上國(guó)際形勢(shì)不確定性，美國(guó)多個(gè)地區(qū)的作物產(chǎn)量都顯著萎縮。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至5月12日，美國(guó)農(nóng)民2019年的玉米作物種植規(guī)模僅完成30%，為2013年以來(lái)的最慢進(jìn)度。截至本周一，全美農(nóng)民今年以來(lái)的玉米播種面積為預(yù)期的49%，低于五年平均水平的80%。在受到惡劣天氣影響的伊利諾伊州，玉米種植面積更是只有預(yù)期的24%，平均水平則為89%。
上輪補(bǔ)貼尚未完成，收效甚微值得注意的是，美國(guó)第一輪120億美元的補(bǔ)助至今尚未完全到位。5月15日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部一位發(fā)言人承認(rèn)，2018年7月美國(guó)政府提出的第一輪、120億美元農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，目前僅有85.2億美元打到了美農(nóng)賬中。
特朗普為彌補(bǔ)農(nóng)民的損失而制定的上輪120億美元救助計(jì)劃，因?yàn)橘Y金不到位、計(jì)劃缺陷和漏洞、天氣等現(xiàn)實(shí)原因，效果甚微且備受指責(zé)。盡管去年7月已經(jīng)實(shí)施這一計(jì)劃，但自9月份發(fā)放第一批60億美元的資金以來(lái)，到去年底，農(nóng)民拿到手的只有8.38億美元。
關(guān)于第二輪農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)珀杜（sonny perdue）近日在韓國(guó)的一場(chǎng)記者會(huì)上透露規(guī)?？蛇_(dá)200億美元，他還預(yù)計(jì)第三輪還會(huì)有一波120億美元的農(nóng)業(yè)援助，合計(jì)援助規(guī)模超300億美元。然而，最終確定的160億美元比珀杜上周的預(yù)計(jì)縮水了兩成。
實(shí)際上，美國(guó)上輪實(shí)施120億美元農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)，在wto就遭遇到了集體反對(duì)與質(zhì)疑。
wto規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家補(bǔ)貼的總額為前一年農(nóng)產(chǎn)品總規(guī)模的5%，發(fā)展中國(guó)家是相當(dāng)于前一年農(nóng)產(chǎn)品總規(guī)模的10%，這即為“綠箱”，超過(guò)即會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易扭曲。美國(guó)根據(jù)烏拉圭回合談判的結(jié)果，獲得的條件是可在191億美元的補(bǔ)貼上限內(nèi)，對(duì)各單項(xiàng)產(chǎn)品提供“黃箱”補(bǔ)貼。
然而，去年9月美國(guó)農(nóng)業(yè)部開(kāi)始實(shí)施120億美元一攬子農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，wto框架下的其他農(nóng)業(yè)出口國(guó)對(duì)美國(guó)此舉普遍心存疑慮。在wto農(nóng)業(yè)委員會(huì)上，澳大利亞、歐盟、加拿大、印度、日本以及新西蘭等六個(gè)成員方對(duì)美國(guó)采取了“轟炸”式的發(fā)問(wèn)。
新西蘭代表表示，擔(dān)心美國(guó)會(huì)在實(shí)際中產(chǎn)生超過(guò)其每年191億美元補(bǔ)貼上限的風(fēng)險(xiǎn)，并違反wto的農(nóng)業(yè)協(xié)定；加拿大代表則要求美方再次確認(rèn)，該筆資金不會(huì)用于補(bǔ)貼出口；澳大利亞則指出，美方的這些援助有可能流向那些做農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)口貿(mào)易的美國(guó)農(nóng)民，這將對(duì)其他國(guó)家的農(nóng)民造成挑戰(zhàn)。
補(bǔ)貼難抵市場(chǎng)損失更重要的是，補(bǔ)貼并不足以彌補(bǔ)美國(guó)農(nóng)民在多國(guó)的貿(mào)易反制措施中遭受的損失。
美國(guó)農(nóng)會(huì)聯(lián)合會(huì)5月22日發(fā)布的報(bào)告指出，加征關(guān)稅削減了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口，摧毀了曾經(jīng)充滿(mǎn)希望的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)惡化，給許多農(nóng)牧場(chǎng)家庭以及其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的美國(guó)人帶來(lái)了巨大的壓力和不確定性。
數(shù)據(jù)顯示，自2018年7月最初的關(guān)稅生效以來(lái)，美國(guó)大豆對(duì)華銷(xiāo)量下降了90%以上。其中，截至今年3月21日，美國(guó)大豆出口總量同比下降31%。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2019財(cái)年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總值將減少20億美元。
人民日?qǐng)?bào)援引《福布斯》的一篇報(bào)道稱(chēng)，去年美國(guó)對(duì)華大豆出口可以用“完全崩潰”來(lái)形容。芝加哥期貨交易所近日的數(shù)據(jù)顯示，大豆價(jià)格比加征關(guān)稅前的水平至少低20%到25%。價(jià)格持續(xù)走低，銷(xiāo)量日益減少?！坝捎趦r(jià)格低迷，以及未售出的庫(kù)存預(yù)計(jì)到2019年收獲季節(jié)將翻倍，大豆種植者不愿意在無(wú)休止的關(guān)稅戰(zhàn)中受到連累。”
美國(guó)大豆協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴維·斯蒂芬斯認(rèn)為，對(duì)大豆種植者來(lái)說(shuō)，這意味著失去了一個(gè)有價(jià)值的市場(chǎng)，失去了穩(wěn)定的價(jià)格，失去了支持家庭和社區(qū)的機(jī)會(huì)。
乳制品方面，數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)今年第一季度乳制品進(jìn)口同比增長(zhǎng)13%，但自2018年7月加征關(guān)稅生效以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的乳制品出口量下降了43%，美國(guó)奶酪的出口總值下降了約85%。
作為世界上最大的乳清蛋白、奶酪和乳糖的單一生產(chǎn)國(guó)，美國(guó)從農(nóng)場(chǎng)運(yùn)出牛奶的近1/6，最終被制成乳制品銷(xiāo)往海外。中國(guó)是美國(guó)乳制品行業(yè)最重要出口市場(chǎng)之一，支持了美國(guó)近300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
美國(guó)前農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、現(xiàn)任美國(guó)奶制品出口協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及首席執(zhí)行官托馬斯·維爾薩克的研究表明，如果目前的報(bào)復(fù)性關(guān)稅繼續(xù)實(shí)施，預(yù)計(jì)到2023年，美國(guó)奶農(nóng)將損失122億美元。
值得注意的是，目前，受到美國(guó)關(guān)稅打擊的地區(qū)和國(guó)家還包括歐盟、印度和土耳其等，這些地區(qū)和國(guó)家都先后宣布對(duì)美國(guó)的食品和農(nóng)業(yè)出口征收新的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。
例如，歐盟對(duì)美國(guó)出口的大米、橙汁、蔓越莓、波旁威士忌和甜玉米征收25%的關(guān)稅，影響了美國(guó)超過(guò)9.8億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口。印度99%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施是針對(duì)美國(guó)食品和農(nóng)業(yè)征收的，對(duì)杏仁和核桃征收20%的關(guān)稅，對(duì)蘋(píng)果征收25%的關(guān)稅，涉及8億多美元的貿(mào)易。土耳其對(duì)美國(guó)出口食品和農(nóng)業(yè)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅涵蓋了近3億美元的美國(guó)出口產(chǎn)品，包括對(duì)堅(jiān)果征收5%的關(guān)稅，對(duì)大米征收20%的關(guān)稅，對(duì)威士忌（包括波旁威士忌）征收40%的關(guān)稅。
“美國(guó)農(nóng)民面臨近年來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退之一。由于市場(chǎng)低迷、全球形勢(shì)變化以及一系列國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，農(nóng)業(yè)收入在短短兩年內(nèi)減少了50%?！泵绹?guó)農(nóng)會(huì)聯(lián)合會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·牛頓博士表示。
在他看來(lái)，由于長(zhǎng)期懸而未決的貿(mào)易問(wèn)題在加劇，許多農(nóng)場(chǎng)已到了山窮水盡的地步，越來(lái)越多的農(nóng)民將短期債務(wù)轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期債務(wù)，導(dǎo)致在全美范圍內(nèi)，農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)案例數(shù)量呈上升趨勢(shì)。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部今年3月發(fā)布的報(bào)告顯示，美國(guó)農(nóng)業(yè)債務(wù)在過(guò)去5年中增長(zhǎng)迅速，自2013年以來(lái)增長(zhǎng)了30％，達(dá)到4090億美元。圣路易斯和堪薩斯城聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行公布的調(diào)查顯示，美國(guó)中西部與中南部7個(gè)州2019年第一季度農(nóng)業(yè)收入再度下滑，許多農(nóng)民甚至面臨資不抵債的窘境。
“農(nóng)民想要的只是市場(chǎng)”實(shí)際上，在第二輪美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助計(jì)劃公布的當(dāng)天，美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)珀杜表態(tài)，美國(guó)農(nóng)民現(xiàn)在最關(guān)注的的不是補(bǔ)助，而是恢復(fù)貿(mào)易來(lái)往。“但在沒(méi)有貿(mào)易的情況下，他們需要一些支持?！?br>“我拿到了補(bǔ)貼，但這點(diǎn)補(bǔ)貼并沒(méi)有什么作用，農(nóng)民們更想要的是市場(chǎng)?！泵绹?guó)大豆協(xié)會(huì)董事局成員、伊利諾伊州豆農(nóng)羅伯·沙佛爾告訴人民日?qǐng)?bào)，農(nóng)業(yè)是一個(gè)非常脆弱的行業(yè)，不能長(zhǎng)期承受如此多的不確定性。
美國(guó)眾議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席、明尼蘇達(dá)州民主黨人科林·彼得森表示，農(nóng)民們對(duì)現(xiàn)政府的貿(mào)易政策越來(lái)越感到失望，政府發(fā)放農(nóng)業(yè)貿(mào)易補(bǔ)貼，只是試圖向農(nóng)民們“購(gòu)買(mǎi)和平”。
美國(guó)政府聲稱(chēng)，對(duì)中國(guó)輸美商品征收更高關(guān)稅帶來(lái)的額外收入，可以用來(lái)從受貿(mào)易戰(zhàn)影響的美國(guó)種植者那里購(gòu)買(mǎi)谷物和其他大宗商品，而這些商品反過(guò)來(lái)又可能被運(yùn)往貧困國(guó)家。但該表態(tài)更是遭到了普遍反對(duì)，被認(rèn)為可能會(huì)在世界市場(chǎng)上引發(fā)更大的混亂?！耙屆绹?guó)政府做到這一點(diǎn)并不容易，這不是今天買(mǎi)到糧食明天就可以運(yùn)出的?！痹趭W巴馬政府擔(dān)任首席農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判代表的戴斯·維特爾表示。
近日，美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布的《報(bào)復(fù)性關(guān)稅對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口影響》報(bào)告稱(chēng)。2018年由于特朗普政府特立獨(dú)行的貿(mào)易政策，美國(guó)與多國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦。多個(gè)國(guó)家對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，800多種美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品受到來(lái)自中國(guó)、歐盟、土耳其、加拿大和墨西哥的報(bào)復(fù)性關(guān)稅懲罰。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部的出口數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國(guó)對(duì)這些國(guó)家出口的受到關(guān)稅影響產(chǎn)品的總額為269億美元。關(guān)稅上漲可能會(huì)減少美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口約占美國(guó)農(nóng)業(yè)收入的20%。因此，出口的任何損失都可能對(duì)美國(guó)農(nóng)民造成負(fù)面的經(jīng)濟(jì)后果。高度依賴(lài)這些市場(chǎng)出口的商品更容易受到關(guān)稅增加的影響。以大豆為例，其出口嚴(yán)重依賴(lài)中國(guó)市場(chǎng)，從2018年1月至10月美國(guó)對(duì)中國(guó)的大豆出口較2017年同期下降63%。
上述報(bào)告稱(chēng)，在所有國(guó)家中，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的出口受到的影響最大，相關(guān)受影響產(chǎn)品達(dá)到206億美元（2017年數(shù)據(jù)），占當(dāng)年美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口總額的99%，幾乎所有的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品包括大豆、豬肉、乳制品、水果和堅(jiān)果、海鮮和加工食品都需要交5%-40%的額外關(guān)稅。
根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，由于報(bào)復(fù)性關(guān)稅的實(shí)施，中國(guó)這一2017財(cái)年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的最大的出口市場(chǎng)已經(jīng)下滑為2018財(cái)年的第三大出口市場(chǎng)，這導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩，美國(guó)農(nóng)民正在失去中國(guó)這一正在不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)。
美國(guó)大豆協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戈登（bill gordon）近日指出，美國(guó)農(nóng)民不會(huì)為補(bǔ)助而感到開(kāi)心，“我們只想恢復(fù)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)”。他指出正是因?yàn)橹袊?guó)，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在近40年來(lái)才會(huì)越做越大。而農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)是美國(guó)如今最成功的出口型商品。2017年美國(guó)出口中57%的大豆、17%的棉花都銷(xiāo)往中國(guó)。明尼蘇達(dá)州大豆農(nóng)民戈登（bill gordon）更是直言，“我們寧愿做貿(mào)易。任何援助計(jì)劃，無(wú)論金額多少，都是貼在流血大動(dòng)脈上的一塊創(chuàng)可貼而已?！?br>諷刺的是，特朗普政府在白宮網(wǎng)站上發(fā)布的新一輪補(bǔ)貼計(jì)劃的名稱(chēng)是《特朗普總統(tǒng)將永遠(yuǎn)支持美國(guó)的農(nóng)民》，那么，他是沒(méi)聽(tīng)到這些來(lái)自美國(guó)農(nóng)民的呼聲，抑或有別的原因？
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