萬物復蘇的春天,到處是春耕備耕的熱鬧景象。春耕時節(jié),農(nóng)藥使用量也相應陡增。如何破解農(nóng)藥使用帶來的包裝廢棄物處理難題?
據(jù)統(tǒng)計,我國每年產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物超過100億個,因為得不到妥善處理,不僅成為環(huán)境和水體的污染源,也影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。
回收農(nóng)藥包裝=減少污染源
減少對水體的污染:包裝廢棄物不回收可能會毒死魚類或者蝦類,人們誤食中毒的魚蝦或飲用污染過的水源,會嚴重威脅人、畜健康。
減少對土壤的污染:農(nóng)藥包裝會殘留氮、磷、農(nóng)藥、重金屬等,如果不及時有效處理,污染物會逐漸滲入土壤,對農(nóng)田環(huán)境造成巨大破壞。
減少對空氣的污染:包裝廢棄物的材質大多數(shù)為塑料,以堆放或填埋等方式處理難以降解,燃燒又會產(chǎn)生二噁英致癌等有害物質,對空氣造成污染。
減少對生態(tài)破壞和資源的節(jié)約:農(nóng)藥包裝廢棄物對環(huán)境中的有益昆蟲產(chǎn)生一定的毒害,造成生態(tài)環(huán)境的不平衡。
廢棄物的回收在經(jīng)過無害化處理,有的有較大的重復利用價值,可以避免資源浪費。
不履行回收義務將被嚴懲
此前,廣東省農(nóng)業(yè)廳發(fā)出《關于開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的通知》,要求各級農(nóng)業(yè)部門嚴格執(zhí)法,加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收的執(zhí)法監(jiān)管,將其列為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內容。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務的,按有關規(guī)定予以嚴懲。
事實上,我國現(xiàn)有的法律法規(guī)也有與農(nóng)藥包裝廢棄物管理相關的規(guī)定和處罰標準。
《農(nóng)藥管理條例》
第三十七條:國家鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物。
第四十六條:農(nóng)藥廢棄物處置費用由相應的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者承擔。
第五十四條:農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不執(zhí)行原材料進貨、農(nóng)藥出廠銷售記錄制度,或者不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務的,由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令改正,處1萬元以上5萬元以下罰款;拒不改正或者情節(jié)嚴重的,由發(fā)證機關吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和相應的農(nóng)藥登記證。
第五十八條:農(nóng)藥經(jīng)營者不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務的,由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴重的,處2000元以上2萬元以下罰款,并由發(fā)證機關吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證。
困難重重 誰來解決?
那么,農(nóng)藥包裝物回收處置究竟難在哪里?為什么難以形成氣候?
一方面,由于國內農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模農(nóng)戶和家庭承包制為主體,因此小包裝農(nóng)藥更受到市場青睞,這也增加了回收的難度。此外,目前我國共有農(nóng)藥生產(chǎn)廠家2000多家,大多是小農(nóng)藥廠,經(jīng)濟效益不佳,難以出錢進行回收處置,農(nóng)藥包裝規(guī)格種類繁多,全國農(nóng)藥登記產(chǎn)品共有3萬多種,包裝規(guī)格、材質各不相同,鋁箔包裝約占60%,資源化利用價值低。
另一方面,國家鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物,可由于部分農(nóng)民環(huán)保意識淡薄,無法實現(xiàn)收集工作。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所研究員單正軍指出,“這些規(guī)定多為原則性的條款,缺乏可操作性,不能滿足農(nóng)藥包裝廢棄物管理的實際需要?!?br>多種因素制約了農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系的建立,資金顯然是其中最重要的一個。即便是北京、上海和浙江這樣回收處置費用由政府財政支出的試點省市,也依然存在由于資金壓力大而難以持續(xù)等問題。
另據(jù)介紹,目前農(nóng)藥包裝廢棄物多作為危險廢物來處理,處理成本高于4500元/噸,而普通廢物處理一噸僅幾百元或幾十元,地方財政壓力巨大。
生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商處于上下游關系。農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作如何開展地更順利,他們也表達了各自的見解。
標正公司市場部經(jīng)理郭云峰建議,農(nóng)藥包裝廢棄物回收離不開政府的主導,例如,國家以補貼的形式落地,企業(yè)、經(jīng)銷商才好具體操作。如果完全把這個責任轉嫁給企業(yè),企業(yè)也是吃不消的。
漯河市豐達農(nóng)資配送中心主任田相超從事多年農(nóng)資銷售,他坦言稱:“經(jīng)銷商與農(nóng)戶的日常聯(lián)系更多,讓農(nóng)戶把回收后的廢棄包裝直接交給生產(chǎn)企業(yè)的做法有不小的難度。與農(nóng)藥企業(yè)相比,經(jīng)銷商可以更多地參與這個事情。但經(jīng)銷商平時也要忙著聯(lián)系企業(yè)、備貨等各種事情,其自身并不具備廢棄包裝的處理能力,在這個過程中也需要得到有關部門的支持?!?br>農(nóng)民是農(nóng)藥的最終使用者,如何調動起這部分群體的積極性?環(huán)境保護部水環(huán)境管理司馬茜表示:“中國農(nóng)民數(shù)量多且分散,生硬地制定讓農(nóng)戶把廢農(nóng)藥瓶回收的政策未必能起到好的反饋效果。為此,在借鑒之前廢農(nóng)膜回收經(jīng)驗的基礎上,這次提出了‘押金返回制度’。就像公眾買啤酒一樣,經(jīng)銷商賣農(nóng)藥時適當向農(nóng)民收一點押金,等農(nóng)民把廢農(nóng)藥瓶返還給經(jīng)銷商后就可以領回押金,這樣農(nóng)戶就有動力參與了?!?br>現(xiàn)在關于農(nóng)藥包裝廢棄物是否屬于危化品,行業(yè)內一直有不同的聲音。部分業(yè)內人士認為,很多農(nóng)藥的成分其實并不是危險化學品,而包裝廢棄物反而成了?;?。如果將農(nóng)藥包裝廢棄物的劃分再重新定位一下,可能會省去回收處理中的很多麻煩。
在走訪了解中獲悉,農(nóng)藥包裝回收不難,回收后如何處理才是難點。
“如果將農(nóng)藥包裝廢棄物定義為?;?,目前廣東省具有相關處理資質的廠家不足3個,處理能力本來就有限,如果再處理這些包裝廢棄物恐怕有些困難?!鄙钲谝晦r(nóng)藥企業(yè)負責人告訴記者,目前國內危廢品的處理能力只有產(chǎn)能的15%,這不只是廣東一個的問題,而是全國性的問題,像江浙、山東等地也都出臺了相應的回收制度,但是處理依舊是整個行業(yè)面臨的共同難題。
記者在調研了解到,雖然國家要求農(nóng)藥包裝廢棄物誰生產(chǎn)誰回收,但是只有一個規(guī)定,并沒有一個細則或統(tǒng)一的標準。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理很多地方都在做,但是每個地方都有自己的方案,在政策、模式、財政、方向上并沒有統(tǒng)一。
“企業(yè)做的時候就要迎合各方的要求,這就需要投入大量的精力和成本,所以在回收方面還是由省級政府統(tǒng)一協(xié)調進行比較好?!毕嚓P企業(yè)負責人介紹,企業(yè)當然也要承擔相應的社會責任,但農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理涉及到回收、壓縮、分類、運輸、處理等各項環(huán)節(jié),一個企業(yè)很難有這樣的回收體系,這已經(jīng)超出企業(yè)本身的承擔能力。“企業(yè)可以提供資金支持,對于企業(yè)可以以交環(huán)保費的形式參與,金額可根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模來定?!?br>各地積極履行農(nóng)資包裝回收義務
→ 北京:廢棄物要清洗3次
建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收點。各區(qū)植保(植檢)站要根據(jù)新修訂的《農(nóng)藥管理條例》具體要求,在符合條件基礎上,遴選覆蓋面大,服務質量好,積極性強,信譽度高的農(nóng)資經(jīng)營店或專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收點。該回收點負責置換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者交回的農(nóng)藥包裝廢棄物,要有獨立的庫房用于妥善保管并集中存放農(nóng)藥包裝廢棄物。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將3次清洗后并按照玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋進行分類的農(nóng)藥包裝廢棄物交回到指定的農(nóng)藥包裝廢棄物回收點,領取相應的回收置換物。
→ 湖北:農(nóng)藥廢棄物回收桶“上崗”
據(jù)了解,為了減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的污染,湖北省遠安縣鳴鳳鎮(zhèn)為6個村27個村民小組各配備一個農(nóng)藥廢棄物專用回收桶,主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時收集農(nóng)藥瓶、包裝袋等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物,減少污染,同時改變村民過去使用農(nóng)藥后將廢棄包裝物隨便丟棄的陋習。
據(jù)悉,該鎮(zhèn)將安排保潔人員定期對回收桶內的廢棄物進行統(tǒng)一回收處理。同時,該鎮(zhèn)將全面加強巡查力度,經(jīng)常派人到田間檢查,發(fā)現(xiàn)村民亂扔亂丟農(nóng)藥廢棄物,及時進行批評教育。
→ 浙江:開啟農(nóng)田保護激勵資金
浙江余杭的做法主要是有償回收,在浙江全省起步最早,經(jīng)驗最成熟,運作也最規(guī)范。當?shù)鼗厥盏臉藴蕿椋?00毫升、101-300毫升、301毫升以上的廢棄農(nóng)藥瓶分別按照每只0.2元、0.5元和1元回收,農(nóng)藥包裝袋則以50克為上下分界線,分別按照每只0.1元和0.2元回收。每年光回收農(nóng)藥包裝的補貼,財政就投入300多萬元。
寧波市鄞州區(qū)所采取的規(guī)模場戶自行收集和散戶由村保潔員收集相結合的方式,將農(nóng)藥廢棄包裝物送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中收集點后,再交由專業(yè)的環(huán)保公司進行無害化處置。為了推進這項工作,鄞州區(qū)把基本農(nóng)田保護激勵資金與農(nóng)資包裝廢棄物回收相掛鉤。
杭州市臨安區(qū)農(nóng)合聯(lián)組織實施了廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工作,歷年丟棄累積在山間田野的農(nóng)藥廢棄包裝物終于得到了有效的清理回收。廢棄農(nóng)藥包裝瓶:100ml(含/包括5-10ml針劑)以下0.2元/只(5ml及以下的以盒為單位回收,最小規(guī)格為每盒20ml),101ml-300ml(含)回收價格0.4元/只,301ml 以上回收價格0.7元/只;廢棄農(nóng)藥包裝袋:50克以下0.1元/只,50克(含)以上0.2元/只。
→ 黑龍江:每個1毛錢回收
2018年,黑龍江省寶清縣創(chuàng)新方式方法,開啟了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置新模式,成立了農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作領導小組,制定了相關流程和處置機制,政府在全縣各村屯租用農(nóng)戶閑置倉房,建立了233個農(nóng)藥包裝廢棄物回收站,實現(xiàn)全縣村屯全覆蓋,同時聘用貧困戶負責回收。
采取農(nóng)資企業(yè)“押金銷售”、定點回收的方式,一方面政府與農(nóng)資經(jīng)銷商簽訂押金銷售協(xié)議,農(nóng)民把農(nóng)藥包裝廢棄物送到回收站,憑回收站蓋章的押金條領取押金;另一方面,鼓勵農(nóng)民撿拾多年來遺留在地里的農(nóng)藥包裝廢棄物,以每個一毛錢的價格回收。
→ 廣西:“鄉(xiāng)村辦”試點回收處理
在柳州市,鄉(xiāng)村辦辦積極探索農(nóng)藥包裝廢棄物處理新途徑,在鹿寨、柳江、融安等縣區(qū)分別進行廢棄農(nóng)藥瓶(袋)等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理試點,初步形成了“有害垃圾政府補企業(yè)收”的處理模式。
具體做法是,對村屯的有害垃圾統(tǒng)一收集,設置集中存放點,由政府對有害垃圾運輸企業(yè)給予一定的財政補貼,企業(yè)將有害垃圾運輸至各縣城或柳州市鋪設有放滲層的垃圾填埋場進行填埋,達到無害化處理。
如鹿寨縣在30個“美麗柳州”鄉(xiāng)村建設綜合示范村已建有農(nóng)藥瓶收集房,群眾將廢棄農(nóng)藥瓶放入收集房中,較好地解決了農(nóng)藥瓶回收處理的問題。
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文章來源:化肥農(nóng)藥助手、火爆農(nóng)資招商網(wǎng)、中國農(nóng)資傳媒
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